代表热议自贸区建设：以开放促改革 打造西安样本

代表们认真审议政府工作报告 记者 王健 摄

原标题：人大代表热议自贸区建设

以开放促改革 打造可复制的西安样本

本次省人代会上，有关“自贸区”的话题受到了代表的广泛关注，大家纷纷就发挥城市优势、提升区域环境、片区错位发展、提升法治保障等方面提出建议。

抓紧机遇推动行政管理改革

探索自贸区建设“西安样本”

今年的省政府工作报告提出：陕西要抓住中国（陕西）自由贸易试验区建设重大机遇，深度融入“一带一路”大格局，全方位推进对外开放；高起点建设陕西自由贸易试验区。几天来，代表就持续抓好“一带一路”交通物流、科技创新、产业合作、文化旅游和金融合作等五大中心建设展开讨论。

围绕陕西、西安建设自贸区该如何定位、有何优势、怎样推进等问题，代表们建议，应该将推动自贸试验区建设与“一带一路”建设和西部大开发战略实施相结合，从规划入手，以政策扶持，共同上演“重头戏”。分组讨论中，代表们纷纷建议，陕西、西安应该突出制度创新，大胆闯、大胆试、自主改，可以参考、复制和推广上海等已有自由贸易试验区的改革创新经验，创造出具有陕西特色、西安特色的实践经验。

“陕西、西安的生态环境好、科研院所众多、教育资源丰富，如今又迎来了自贸区建设的机遇。西安应该围绕制度创新和体制机制改革，加快政府职能转变，推行综合窗口服务模式，探索建立适应国际投资贸易规则的政务服务环境。”省人大代表赵向东说，以行政管理改革为契机，陕西、西安应推动“一带一路”建设和西部大开发战略深入实施，为全面深化改革和扩大内陆地区开发开放探索新途径、积累、总结出成熟的、可以复制推广的“西安样本”。

创新改革营商环境

让“大西安”与国际接轨

省人大代表王衍说，自贸区是一个国家对外贸易的重要平台，企业要想以自贸区为跳板，融入国际化，就必须要了解并运用国际规则，以此为前提，才能更好地“走出去”，实现可持续发展。

“营商环境的改革是自贸区建设的前提，这个环境提升了，和国际接轨了，外商才会进来，本地企业才能更好地走出去。”王衍说，自贸区在推进的过程中会催生很多有关改革创新的举措、政策，应该把一些改革政策上升到法制层面，以法治推动营商环境改革。“我建议借鉴上海等地区的已有的先进经验，加紧制定和完善本地的相关政策和法规，以此带动省市构建经济发展的新体制、新模式、新规则，形成新的国际竞争优势，让西安更加适应经济全球化发展。”

“陕西、西安是‘一带一路’的重要节点，自贸区建设也必将在‘一带一路’建设中发挥作用。”省人大代表陈艳说，省市应从简政放权、企业审批制度改革、企业经济管理改革等方面下真功夫，借鉴国际和沿海地区的成熟经验推进营商环境的制度化、人性化管理进程，真正让西安走在全国前列。

“自贸区是西安未来改革发展的重要突破口，这个机遇一定要抓紧、用好。”省人大代表穆兰表示，如果说上海自贸区更多是着眼于贸易的自由流动，陕西、西安建设自贸区则应该进行综合创新，促进贸易流、资金流、人流、信息流等要素的全方位自由流动，向东通沿海、向西通欧洲，双向辐射，与国际接轨。

各片区错位发展

向外形成竞争合力

“放眼陕西自贸区西安片区，东有国际港务区、西有高新区，它们各自都有成熟的优势产业，基础雄厚。因此要各自定位，扬长避短，差异化发展，避免‘内耗’。”王衍说，高新区在高新技术、创意产业、互联网产业等方面积淀雄厚，应该提升服务效能，在贸易领域创新改革上持续发力；国际港务区的跨境电商、现代物流、大宗商品金融等领域发展较快，应该瞄准中亚、欧洲等区域扩大开放，深化辐射优势，改革外商投资管理模式，引导更多企业“走出去”。

“区位环境是一把双刃剑，用好了是优势，用不好就是短板。”赵向东认为，身居内陆是陕西自贸区的一个显著特征，但以此为基础，陕西、西安也积淀了众多科研院所、高校、人才等资源，内部各板块应在产业领域实现全面互补、基础设施实现无缝接驳，互动发展、互相融合。

“伴随着自贸区建设，将有大批企业要走出去，把产能落在海外市场，这绝对不是企业自身能解决的，需要政府搭建平台。”陈艳说，在自贸区的建设中，各个开发区有着先行先试的优势，各开发区之间应加强交流，借鉴上海、广东等成熟自贸区在国际规则和海外业务服务的好做法，在快速的发展中形成向内的合力，为企业做好服务，让“大西安”的产业布局更好地走向海外。

此外，代表纷纷建议在发展自贸区的同时完善对自贸区的保障和评估机制，根据试点内容分步统筹、实施，各个片区要协调好高速发展中可能出现的“城市病”，提升硬件、软件的精细化管理服务水平，更好地为自贸区建设服务。

记者 魏鑫 高乐