西安高新区“双自联动”释放乘数效应

原标题：效能革命 要素荟萃

高新区“双自联动”释放乘数效应

2017年2月17日，太阳已经西斜，在这个周五下午，忙完手头的事享受一个惬意的周末，几乎是每一个职场人都期盼并习以为常的事。

而就在此时，山东华泰航空有限公司的工作人员走进了西安高新区的办事大厅，找到工商注册窗口后表示：“我们要注册30家公司，而且时间很紧急！”

30家公司的注册，按照此前的经验至少得好几个星期，这如何快得了？详细了解情况后，工商高新分局注册科科长周鹏才知道，这家公司是首家在西北从事SPV飞机租赁业务的企业，而按照相关规定，每一架飞机必须注册一家公司，华泰旗下有30架飞机要开展租赁业务，所以必须一次性注册30家公司。

时间已临近下班，但工商高新分局还是决定立刻开辟“绿色通道”，采取“定制式全程跟踪”的服务模式。“我们首先对30家企业进行核名，并辅导他们公司的工作人员准备相关材料。”周鹏说，这些前期准备工作忙完已是下午6点多。但公司注册不完成，后续的登记工作都会延后。于是他们决定周末两天加班，确保周一发放执照。

20日上午，当华泰的工作人员接过30家公司的工商执照时，惊讶之情溢于言表。“真的没想到高新区的服务速度这么快，效率这么高。让我们一家外地公司更坚定了今后能在西安高新区取得良好发展的信心。”

“五个一”行政效能革命让“双自联动”更高效

对于企业而言，两三天之内办完30家公司的注册业务的速度似乎“不可思议”，但在周鹏看来，这不过是日常。仅今年一季度，高新区就新增各类市场主体3349户，同比增长98.5%。平均每个工作日就要登记60户市场主体。

“虽然我们的工作强度几乎提高了一倍，但我们是为企业服务的第一关。只有服务更高效，才能不让整个服务链条怠速运转。”周鹏说，为此,如今的注册科人人都是多面手，“虽然各类市场主体注册的要求不一，但我们要求每个人都必须对各类业务十分熟悉。”

其实，工商局注册科的工作只是高新区“行政效能革命”的一个缩影。依托国家自主创新示范区、陕西自主创新示范区、西安全面改革试验区这三项政策红利，高新区将通过自贸区和自创区联动发展，深度融入全球供给体系。实现资源要素全球配置的西安高新区，只有提供更高效的行政服务，才能真正实现梦想。

为此，高新区发布了《西安高新区开展“行政效能革命”工作方案》和《西安高新区行政效能问责办法》，工作方案重点提出“推进体制机制突破、推进权力清单‘瘦身’、促进责任清单‘强身’、明晰投资负面清单、推进‘最多跑一次’改革”等8个方面33项工作，明确责任单位和完成时间。努力打造“体制最顺、机制最活、审批最少、流程最优、效率最高、服务最好”的政务生态系统。

其中，在商事制度改革方面，高新区按照充分发挥“双自联动、双区联动、双翼联动、双厅联动和双向联动”优势，实施“一厅、一口、一表、一网、一次”，做到“最多跑一次”、“最多用一天”，以更大的改革力度推动行政效能大提升。上月投用的自贸区高新片区“一站式”服务大厅，划分了咨询区、企业登记“一口受理”区、综合服务区、便民服务区、纳税申报区等五个功能服务区。组建了由30多名工作人员组成的企业免费办理登记业务的辅导帮办团队。

目前，大厅共纳入462项各类审批服务事项，其中“只跑一次”的事项有317项，占比68.6%。通过加快推进“互联网+政务服务”的实施进程，实现让数据多跑路，让群众少跑路，切实提高服务效能。在这里，企业可以根据经营范围，在19项联办项目清单内，勾选需要同时办理的事项。按照3个工作日办结的事先规定，高新区还制定了可操作性强的“多证合一、多项联办”工作流程，确保商事制度改革工作的落实实施。

在自贸区综合服务大厅改造过程中，工商高新分局承担着重要任务。该局围绕“十九证联办”、“开放、创新、便捷、高效”的要求，进一步优化窗口设置，实行“一窗式办理”、“一站式办结”，从全局范围内抽调政策水平高、业务能力强、服务态度好的员工充实到登记岗位，窗口人员已达到18人，占到该局总人数的近1/5，增加登记窗口至12个，涉及企业提交的设立、变更、备案、注销及外资登记、股权出质登记、“一照一码”换照等所有登记事项。

“多证联办只是第一关，我们的服务标准是24小时必须办结。因为只有这样，才能确保承诺的3个工作日办结的时间目标。”周鹏说，联办以来，他们通过平台已经为146户市场主体办理了工商登记。

多要素汇集让“双自联动”更丰富

在上月自贸区成立之初，中国农业银行陕西省分行迅速推出了自贸区金融服务方案，为高新片区的企业提供特色金融服务。据了解，高新片区的企业不仅可以享受农行的担保类联动、跨境双向人民币资金池等专属金融产品。农行陕西省分行还围绕自贸区八大客户群体，提供了包括结算、融资、供应链、合作、担保、投资、股权、交易等多种类型的金融服务方案。

而工商银行等金融机构，则不约而同地前来高新片区设立网点，为自贸区基础设施建设、重点产业和重大项目提供融资支持，全面满足自贸区客户金融服务需求。

金融新业态的迅速聚集，既是因为看到了其中的商机，更因为金融业已成为双自联动中不可或缺的重要支撑力量之一。正如西安市委常委、高新区党工委书记李毅所说：“深化‘双自联动’不是简单的物理联动、区域联动，而是要形成投资贸易便利与科技创新功能的深度叠加和有机融合，从而产生“1+1＞2”的化学反应。”

在这里，不同要素的有机融合所产生的不仅限于超越个体要素相加的综合，而是各要素以“乘数效应”的比例在扩大。

自贸区所带来的投资与贸易便利化离不开海关的支持。西安海关作为海关总署确定的全国推广复制上海自贸区创新制度三个试点海关之一，积极在西安高新综合保税区和陕西西安出口加工区B区（以下简称两区）开展了包括“先进区、后报关”、“批次进出、集中申报”、“智能化卡口验放”等20余项创新制度的复制和推广，2016年，又复制推广了“先出区、后报关”、“跨关区流转”“境内外保税维修”3项创新制度，西安关区内上述25项创新制度绝大多数在两区进行首次试点，提升了区内企业通关效率，降低了企业成本。实现了企业在“家”轻点鼠标就可实现申报，通关速度也从以前的几天缩短为现在的几秒。

如今，两区通过关企联动、区港联动、区区联动监管模式，借助“在途监管电子辅助系统”，将原有的静态监管模式转化为动态监管，实现与青岛、北京、广州等重要口岸通关一体化作业模式。每票货物从申报到完成交接所需时间从以前的12个小时压缩至5小时。

其次，在物流成本方面，较原有监管模式下，增加了企业自行运输、电子关锁自动加解锁等功能，保证货物可以24小时进出区。满足三星公司“2小时经济圈”的要求，也满足了企业7×24小时调拨货物的需求，破解了原来完全依赖海关操作才能完成通关作业这一瓶颈问题。

正是因为服务效能的不断提升，各服务要素的不断荟萃，高新区的“双区联动”才得以以乘数效应的几何倍数加速发展。

记者 裴磊