旬阳以“三治融合”厚植新民风

原标题：群众说 乡贤论 榜上亮

——陕西省旬阳县以“三治融合”厚植新民风

记者近日在各地调研采访时了解到，不少农村地区还存在一些陋习，比如请客送礼，人情攀比，负担沉重；法德缺失，胡搅蛮缠，少数群众法律意识淡薄，遇到问题不依靠法律途径解决。特别是在脱贫攻坚中，少数群众不把心思用在自力更生、谋求发展上，以争当贫困户为荣等等。这些问题，败坏了社会风气，伤害了群众情感，直接影响农村和谐稳定，阻碍经济社会发展。

不过，在陕西省旬阳县，记者发现，当地开展了以党建引领“三治融合”为主要内容的基层社会治理探索，特别是开展的“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议活动，在开展移风易俗、推进新民风建设方面取得了良好效果，受到干部群众一致好评。

“道德评议”让“懒汉”变先进

旬阳县吕河镇江店社区的贫困户周开琴是镇里有名的“懒汉”，经常无理上访要挟政府，3年上访238次，是“信访不信法”的典型代表，在群众中影响恶劣。

2016年5月，江店社区针对周开琴“等、靠、要”的“精神贫困”进行了“道德评议”，把他评为后进典型并亮榜公布。乡贤们的评议说理、乡亲们的评头论足，让周开琴觉得面子上挂不住了，他表态“认识到了自身问题，要自食其力脱贫致富”。

“后进典型并不是反面典型，‘后进’是一种刺激手段，最终目的还是为了更好地帮助这些贫困户脱贫。”旬阳县吕河镇党委书记邱德刚说。

邱德刚告诉记者，“道德评议”以后，周开琴思想发生了剧烈变化，如今在政府和亲朋的资助下，家里不仅盖了两层半的新房，而且养了94只鸡、4只猪、7只羊。

在旬阳，像周开琴一样从“懒汉”变成先进典型的不在少数，他们的转变都要归功于“道德评议”。近年来，旬阳围绕“村民自治”进行了一系列探索，逐步制定出“群众说、乡贤论、榜上亮”的“道德评议”机制，调动群众“自治自管”的热情。

从2015年起，旬阳县就以村为单位，由群众推选老党员、老干部、道德模范、人大代表、政协委员等“新乡贤”组成评议委员会，主持本村的“道德评议”工作。通过全民讨论，逐步制定出各村的“村规民约”，并以此为基础动员群众进行说事论理，达到“好坏大家评”“落后大家帮”的目的，让村民自治组织在基层治理中充分参与、发挥作用。

“村规民约”管住大操大办

在陕西农村，包括红白喜事在内的请客吃饭被统称为“过事”。然而，近年来，农村过事之风盛行，旬阳县桐木镇石板沟村的村民，就曾经一度因红白喜事大操大办、攀比成风，人情负担普遍较重。

记者调查了解到，在石板沟村，送礼种类包括结婚、出嫁，生娃、娃满月、娃满岁，当兵、考学，36岁，死亡……林林总总都得请客送礼。送礼的金额从一两百元到三五百元，甚至上千元。

事越过越多，礼越送越重。攀比之风愈演愈烈、奢侈浪费日趋见长。针对此类问题，该村“道德评议”委员会成员通过专题讨论，重新修订了“村规民约”并由村民大会通过。

按照新的规定，石板沟村约定村民除婚丧嫁娶外，其他事项不得置办酒席，人情随礼直系亲属最高不超过200元，普通朋客不超过100元，如有人违反规定，将启动“道德评议”，对当事人进行批评教育。

旬阳县县委书记梁涛介绍，不仅是在石板沟村，旬阳县全县305个村（社区）全部修订并推行了《村民自治章程》《村规民约》，着重在“规”和“约”上下功夫，在“接地气”、能管用上做文章，在自治上激发群众的参与度，充分发挥群众的主体作用。

“三治融合”推动建设新民风

“‘道德评议’是德治理念在基层自治的实践。但仅靠德治或自治推进新民风建设不可能从根本上解决问题，必须多管齐下，综合运用法治、德治、自治手段。”梁涛指出。

梁涛具体解释说，一是坚持法治，在全县依法开展移风易俗工作，促进群众知法、守法；二是规范自治，组织群众广泛参与讨论修订本村《自治章程》《村规民约》，真正实现以规治村、以约促和；三是倡导德治，各村每季度召开一次道德评议会，每年度开展一次“新民风十星级文明户”评选活动，以星定标、以星量德，接受社会监督和评判，树立群众身边的标兵，用榜样的力量引领社会文明新风气。

记者在旬阳县吕河镇江店社区看到，家家户户门口显著位置都悬挂着“旬阳县党建引领‘三治融合’社会治理到户展示牌”。最上方的“新民风十星级文明户”评选星级公示，让每一户的“道德建设”情况一目了然。

来到社区居民邱世利家门口，记者看到他家的“新民风十星级文明户”10个评选项目中，有两项没有评上星标，分别是“兴业致富星”和“移风易俗星”。

对于没评上“移风易俗星”，邱世利向记者解释说，去年他母亲过世满三周年，他想按当地风俗过事，但却不符合《吕河镇江店社区居民公约》的规定，于是偷偷请了50多个亲朋好友热闹了一下，收了1万多元的礼金。他本以为没多大的事，结果年底星级文明户评选时愣是没评上“移风易俗星”。

“当时心里还是不服气的，因为感觉没怎么铺张浪费，缺这么一颗星，挂在门口很没面子。后来一想，如果大家都不遵守公约，那还有什么意义。所以我吸取教训，再也不违规过事，争取今年把这颗星补上，最好得10颗满星。”邱世利对记者说。

道德建设的主体是人民群众，邱世利的故事就是一个缩影。旬阳县的“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议活动顺应了发展要求和群众愿望，充分发挥了群众主体作用，让群众成为道德建设的参与者、评判者和践行者，实现了群众自我教育与自我管理的有机互动，使社会主义核心价值观的“大主题”在道德评议的“小故事”中落地生根。

中国人民大学法律社会学研究所研究员王兆雷表示，旬阳县以“道德评议”为基础开展的“三治融合”，有效破解了在基层治理中法律手段够不着、行政措施难奏效、说服教育显得软的问题，有效治理了基层长期存在的陋习顽疾，厚植了新民风，具有广泛的借鉴推广意义。

（本报记者 殷泓 张哲浩）