【精品晒亮】从严治党廉政先行

从严治党廉政先行

原标题：【精品晒亮】从严治党 廉政先行

落实党风廉政建设党委的主体责任和纪委的监督责任，是当前全面从严治党向纵深发展新形势的必然要求。局党委、局纪委按照省委、省纪委和厅纪检组要求，认真研究制定了局党委和局纪委党风廉政建设班子和主要领导及班子成员主体责任清单和监督责任清单。局监察审计室根据上级精神要求，开展工作调研，创新工作方式，切实履行“两个责任”双纪实工作制度，将“两个责任”切实落到实处。

司法部监狱管理局副局长叶跃进在陕西省开展工作调研听取汇报时，对这一做法予以充分肯定。省纪委驻省司法厅纪检组组长苏斌在全省监狱系统纪委书记述职述廉会议上，也高度肯定了监狱局的这一创新举措。

一、建立廉政风险防控机制

十八大以来，随着全面从严治党不断向纵深发展，反腐败斗争从开始的标本兼治、以治标为主向标本兼治以治本为主转变。适应全面从严治党新形势要求，切实抓好预防腐败工作，省监狱管理局纪委在认真总结前期岗位廉政风险防控运行经验的基础上，建立起较为完善的廉政风险防控机制，出台了《陕西省监狱管理局机关廉政风险防控手册》，与《惩治与预防腐败工作方案》、《党风廉政建设主体责任清单》、《党风廉政建设监督责任清单》、《“两个责任”清单履职纪实手册》等一起构建起监狱系统廉政风险防控机制大网络格局，使全系统廉政风险防控工作从创新纪检监察工作方式、提高预防腐败工作科学化水平方面的积极探索转向全面实践运用，走在了全省前列，取得明显成效。

有岗即有责，有责即有权，有权就有风险。如何将权力风险化解到最小，实现预防腐败的目标。省监狱管理局纪委按照部门、岗位风险“查得准、防的住、控的严、落得实”的操作要求和“权力阳光运行、风险可防可控、作风明显好转、效能明显提升、惩防有机结合、有效预防腐败”的目标要求，从六个方面细化、夯实局机关部门、岗位的廉政风险防控：

一是梳理职权清单。严格按照编制和职责，因事设岗，以岗定责，厘清明确部门、岗位职责，清权确权划定部门、岗位权限。在此基础上，按照“内容合法、程序规范、监督到位、操作简便”的原则，细化、规范工作流程，对权力运行的程序进行固化，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行流程，实现权力运行的程序化、规范化、刚性化。

二是排查廉政风险点。围绕“人、财、物、权、钱、事”六个重点，从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五个方面，通过自己找、大家提、案例剖析、组织提示、领导审定、纪委审查等方式，全面准确查找风险点。

三是科学划定风险等级。按照廉政风险大小，将局机关部门、岗位廉政风险等级划分为一、二、三级，标示不同的预警标识。

四是制定防控措施。根据不同部门、岗位职责要求和风险等级大小，从思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境五个方面，突出针对性、实效性和操作性，制定防控措施。坚持做到风险防控事前预防、事中控制、事后处置和建立制度长效机制四位一体防控。

五是建立廉政风险预警处置制度。建立局纪委、分管领导、处室三级预警。通过信访举报、效能投诉、民主评议、明察暗访和检查监督等手段，定期对收集到的风险信息进行分析研判，对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题或不廉洁行为发出预警，综合运用风险提示、批评教育、诫勉谈话、督促整改等方式及时处置。

六是建立考核、监督、问责三位一体制度。落实岗位责任人每月自查、部门领导和分管领导季度检查、监察审计室日常监督检查制度，检查监督结果与评优评先、提拔使用挂钩，对发现问题既追责岗位责任人，也严肃追责领导责任，确保廉政风险防控制度落到实处。

岗位廉政风险防控机制建立的过程，经过了具体岗位人员、部门、分管领导和局纪委几上几下反复讨论修改，凝聚了全体同志的思考和智慧。廉政风险防控机制建立的过程，是岗位、部门职责权力和工作流程再梳理、再规范的过程，是廉政风险防控制度健全完善的过程，也是全体同志接受一次廉政风险再教育的过程，对于加强党员干部作风建设、促进党员干部廉洁自律起到了积极作用。

廉政风险防控机制建设完善和积极实践运用，有效减少了腐败案件发生。下一步，监狱管理局纪委将积极结合“管理再造”活动，把信息技术与廉政风险防控机制深度融合，将各项工作制度、工作流程计算机程序化，发挥信息技术风险预警、监控“电子眼”作用，强化廉政风险科技防控，进一步提升廉政风险防控科学化水平。

二、推行责任清单纪实手册制度

局党委、纪委和主要负责人及班子成员对“两个责任”做了详尽的规定和要求，出台推行“两个责任清单”履行纪实手册制度，将“两个责任清单”落到实处。

党委、纪委班子党风廉政建设主体责任、监督责任履职纪实手册，对照责任清单内容，分类编制履职纪实表格10余种，党委、纪委设专人负责，平时收集资料，年底整理汇总，并附相关支撑印证材料，是党委、纪委班子年度履行党风廉政建设主体责任、监督责任情况全面、客观、准确的记录和反映，也是上级组织对党委、纪委班子落实党风廉政建设责任制考核的基本依据。

党委班子成员党风廉政建设主体责任清单履职纪实手册和纪委班子成员党风廉政建设监督责任清单履职纪实手册，逐条对照责任清单内容，将工作履职表格化，分别设计履职纪实表格20余种，由班子成员随做随记，作为考核检查依据，纳入季度考核内容，年底由主要负责人审核签字后报上级党委审定考评。

纪实手册在局党委、局纪委和基层监狱党委、纪委及各支部层层推开。监狱系统各级党组织十分重视，围绕“两个责任”清单落实和手册填写，开展学习讨论和培训，严明工作纪律要求，严格检查考核，与班子成员考核奖惩挂钩。

从严治党廉政先行

纪实手册制度是落实两个责任的重要手段和举措，进一步深化了各级党委纪委班子成员“两个责任”意识，起到了督促班子成员及时认真履行两个责任清单内容，强化检查考核，提升工作水平的目的，对确保监狱系统党风廉政建设和全面从严治党向纵深发展，发挥了积极作用。

（供稿：局监察审计室）