中国将参与北极油气矿产等资源开发

原标题：中国将参与北极油气矿产等资源开发

国新办昨天上午发表了《中国的北极政策》白皮书，表达了中国参与北极事务的五点主要政策主张。其中提出，中国要依法合理利用北极资源，涵盖北极航道、油气和矿产等非生物资源、渔业等生物资源和旅游资源的开发、养护、利用等。

这是中国政府在北极政策方面发表的首部白皮书，全文约9000字，以中、英、法、俄、德、西、阿、日等8个语种发表，由人民出版社、外文出版社分别出版，全国新华书店发行。

外交部副部长孔铉佑出席发布会并介绍了白皮书和北极政策的有关情况。

中国将与时俱进

适时更新北极政策文件

昨天发表的《中国的北极政策》白皮书，是中国政府在北极政策方面发表的首部白皮书。它阐明了中国在北极问题上的基本立场，全面介绍了中国参与北极事务的政策目标、基本原则和主要政策主张。

白皮书内容显示，中国的北极政策目标是认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极，维护各国和国际社会在北极的共同利益，推动北极的可持续发展。

为了实现上述政策目标，中国本着“尊重、合作、共赢、可持续”的基本原则参与北极事务。

孔铉佑指出，这份白皮书是指导中国当前和今后一个时期参与北极事务的重要政策依据。今后，随着中国对北极的探索和认知的不断深入，中国政府将与时俱进适时更新北极政策文件。中国将严格遵循北极政策文件，为北极的和平稳定和可持续发展作出更大的贡献。

截至2017年年底，中国在北极地区已成功开展了八次北冰洋科学考察和14个年度的黄河站站基科学考察。

近年来，中国企业开始积极探索北极航道的商业利用。中国的北极活动已由单纯的科学研究拓展至北极事务的诸多方面，涉及全球治理、区域合作、多边和双边机制等多个层面，涵盖科学研究、生态环境、气候变化、经济开发和人文交流等多个领域。

中国发起共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重要合作倡议，与各方共建“冰上丝绸之路”，为促进北极地区互联互通和经济社会可持续发展带来合作机遇。

五点主要政策主张阐述

北极政策目标和基本原则

白皮书中介绍，中国参与北极事务坚持科研先导，强调保护环境、主张合理利用、倡导依法治理和国际合作，并致力于维护和平、安全、稳定的北极秩序。

五点政策主张分别是不断深化对北极的探索和认识、保护北极生态环境和应对气候变化、依法合理利用北极资源、积极参与北极治理和国际合作及促进北极和平与稳定。

其中依法合理利用北极资源部分，白皮书分4点进行了详细阐述。首先，中国将参与北极航道开发利用。白皮书指出，全球变化使北极航道有望成为国际贸易的重要运输干线。中国愿依托北极航道的开发利用，与各方共建“冰上丝绸之路”。中国鼓励企业参与北极航道基础设施建设，依法开展商业试航，稳步推进北极航道的商业化利用和常态化运行。

此外，中国还将参与油气和矿产等非生物资源的开发利用。中国尊重北极国家根据国际法对其国家管辖范围内油气和矿产资源享有的主权权利，尊重北极地区居民的利益和关切，要求企业遵守相关国家的法律并开展资源开发风险评估，支持企业通过各种合作形式，在保护北极生态环境的前提下参与北极油气和矿产资源开发。同时，北极富含地热、风能等清洁能源。中国致力于加强与北极国家的清洁能源合作，推动与北极国家在清洁能源开发的技术、人才和经验方面开展交流，探索清洁能源的供应和替代利用，实现低碳发展。

中国还将参与渔业等生物资源和旅游资源的养护、利用、开发。白皮书中称，鱼类资源受气候变化等因素影响出现向北迁移趋势，北冰洋未来可能成为新渔场。中国致力于加强对北冰洋公海渔业资源的调查与研究，适时开展探捕活动，建设性地参与北冰洋公海渔业治理。中国坚持保护北极生物多样性，倡导透明合理地勘探和使用北极遗传资源，公平公正地分享和利用遗传资源产生的惠益。

孔铉佑正面回应

中国成为“极地强国”质疑

发布会上，有媒体提问表示，国际上有些声音质疑中国在北极政策上有战略和军事意图，包括中国在相关国家投资的增长造成影响力增加，最终可能会成为战略实力，成为“极地强国”。

对此，孔铉佑直接正面回应，中国重视北极的开发利用，鼓励和支持有关企业团体依法有序的，按照依法、绿色、合作利用原则和商业原则参与北极开发利用。简而言之，中国参与北极开发利用的根本目标就是为了实现各方的互利共赢，来推动北极的可持续发展。孔铉佑强调，中国参与北极的开发利用是对北极的贡献，带来的是发展的机遇，受惠的是北极地区的人民。

他称：“有人对我们参与北极开发可能还有一些疑虑，担心我们另有所图，或者掠夺资源、破坏环境，我觉得这种担心是完全没有必要的。北极国家有高度健全法律制度，对北极开发的环保、劳工、商业利用规定了很高的门槛，也有很高的标准。我相信我们会按照相关的标准和法律办事，为北极社会经济发展和人民福祉做出积极的贡献。”

目前中国正在建设新的科学考察的“破冰船”，预计明年将会建成并且交付使用。

文/本报记者 周宇

释疑

北极主权现状如何？

白皮书中介绍，北极大陆和岛屿面积约800万平方公里，有关大陆和岛屿的领土主权分别属于加拿大、丹麦、芬兰、冰岛、挪威、俄罗斯、瑞典、美国八个北极国家。北冰洋海域的面积超过1200万平方公里，相关海洋权益根据国际法由沿岸国和各国分享。北冰洋沿岸国拥有内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架等管辖海域，北冰洋中还有公海和国际海底区域。

中国和北极的关系如何理解？

中国是北极事务的重要利益攸关方。中国在地缘上是“近北极国家”，是陆上最接近北极圈的国家之一。北极的自然状况及其变化对中国的气候系统和生态环境有着直接的影响，进而关系到中国在农业、林业、渔业、海洋等领域的经济利益。

孔铉佑说，对于中国要在北极事务中发挥的作用强调两点：不越位，不缺位。

“不越位”指中国作为非北极的国家，不会介入完全属于北极国家之间，以及北极区域内部的事务。“不缺位”指中国作为北极事务的重要利益攸关方，将在北极跨区域和全球性问题上积极发挥建设性作用。

中国参与北极治理的依据是什么？

北极域外国家在北极不享有领土主权，但依据《联合国海洋法公约》等国际条约和一般国际法在北冰洋公海等海域享有科研、航行、飞越、捕鱼、铺设海底电缆和管道等权利，在国际海底区域享有资源勘探和开发等权利。

此外，《斯匹次卑尔根群岛条约》缔约国有权自由进出北极特定区域，并依法在该特定区域内平等享有开展科研以及从事生产和商业活动的权利，包括狩猎、捕鱼、采矿等。