陕西自贸区制度创新 激发开放活力

制度创新 激发开放活力——陕西自由贸易试验区运行一周年观察之一

原标题：制度创新 激发开放活力——陕西自由贸易试验区运行一周年观察之一

本报记者 董渺

自贸区建设的核心是制度创新。陕西自由贸易试验区挂牌，为陕西带来全新的、国际化的运行机制和发展机制。一年来，陕西自由贸易试验区立足西北，面向世界，不断突破体制和机制的限制，促进投资贸易便利化，深度践行着深化改革和扩大开放的发展理念。

“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。”党的十九大报告强调了中国建设开放型经济的立场，同时强调，要赋予自由贸易试验区更大改革自主权。 

2016年8月，党中央、国务院决定，在陕西省等地新设立7个自贸试验区，依托现有的经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，对接高标准的国际经贸规则，在更广领域、更大范围内形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革扩大开放。 

2017年4月1日，陕西自由贸易试验区正式挂牌。作为连接“一带一路”国家建设的重要枢纽和“向西开放”的战略前沿，陕西自由贸易试验区被赋予了探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式的特殊使命。而使命完成的前提就是，以全新的理念开展制度上的创新。 

一年来，自贸试验区为陕西的对外开放打开了一个全新的窗口，成为加快发展的新兴平台，同时成为陕西发展对外贸易和自由贸易的重要抓手。陕西自由贸易试验区以制度创新为核心，从实实在在下放权力，到突破体制机制的限制，再到促进投资贸易便利化，为深化改革和扩大开放进行了大量的尝试和实践。 

先行先试 制度创新

陕西自由贸易试验区挂牌以来，杨凌片区作为陕西省商事制度改革的前沿阵地，不断降低准入门槛，简化办事流程，优化营商环境，极大地激发了企业的投资热情。同时，办照量剧增、窗口预约难、等候时间长等“办照难”的问题也随之而来。 

陕西自贸试验区杨凌片区经过反复调研，开发了工商登记注册全程电子化系统，成功解决了企业登记注册的“最后一公里”问题。这成为陕西自贸试验区制度创新的一大亮点。 

3月21日10时48分，杨浩宏通过微信操作，完成刷脸、自主选名、录入相关申报信息等手续，申办自己即将在杨凌开办的建筑装饰公司的营业执照。 

杨浩宏完成申办手续后，他的申请信息会直接传送至相关系统后台。此时，正在陕西自贸试验区杨凌片区综合服务大厅柜台办理业务的工作人员郭倩看到了杨浩宏提交的信息，并第一时间对其资料进行仔细审核。 

经核，杨浩宏提交的信息完全属实，各项条件也都符合标准，审核一次性通过。 

当日11时34分，杨浩宏就收到了自己的电子营业执照，便于其日后领取纸质的营业执照。 

整个过程没超过1个小时。 

通过微信扫码，完成上传身份证和刷脸的手续就能远程办理营业执照，让群众不跑腿就能办成事。 

从2017年7月1日起至2018年3月21日，在陕西自贸试验区杨凌片区，共有1337户新增市场主体使用微信办照完成登记。其中个体工商户有1188户，企业有149户。目前，该项创新已经被推广到全省各地，成为陕西自贸试验区制度创新的一大贡献。 

一年来，陕西自贸试验区以制度创新为引领，简政放权、放管结合、优化服务，为全面深化改革和扩大开放探索了途径、积累了经验。 

据统计，一年来陕西省政府将213项省级管理事项下放（委托）自贸试验区办理；西安市以“行政效能革命”为引领，将103项市级管理事项下放（委托）自贸试验区办理，并推出1542项“最多跑一次”服务事项。同时，陕西自贸试验区全面推行“证照分离”改革试点和政务平台建设，梳理下放一批行政审批事项，推动全面取消省级涉企行政事业性收费；建立市场准入“多证合一、多项联办”服务平台，在全国率先将“人民银行开户许可”纳入联办事项，企业工商登记注册实现“一口受理、并联审批”和全程电子化，办结时限缩短至3个工作日以内。 

多设路标 不设路障

创建与“一带一路”沿线国家人文交流新模式，是国家对陕西自贸试验区赋予的独特使命。《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》中也明确提出要加强与“一带一路”沿线国家合作，构建全方位、多层次、宽领域的对外文化交流新格局。 

利用自贸试验区先行先试的制度优势，通过打造线上、线下结合的文化贸易跨境电子商务生态链和产业链，西安对外文化贸易基地成为了丝绸之路经济带沿线国家的历史文化互动体验平台。这也是全国唯一一个文化产品跨境电子商务试点项目。 

西安对外文化贸易基地主要由线上跨境电商平台“丝路汇”和线下实体展览体验产品中心组成。作为连接市场与企业的平台，“丝路汇”是文化传播的窗口，要准确传达文化产品信息，帮助文创企业精准定位、把握海外市场发展趋势，引导文化产品创新方向。 

目前，“丝路汇”跨境电商平台已有入驻商户3000多家，和甘肃平凉、贵州贵阳、新疆等国内地区以及柬埔寨等东南亚国家建立了业务往来。 

此外，西安对外文化贸易基地还与两岸交流发展基金会在西安设立了“文化＋科技＋创意”两岸青创中心，在加速台湾优秀双创人才引进的同时，提高西安人才引进的成功率，为两岸青年创新创业提供服务，积极促成有实际示范效果的两岸产学研合作。 

为推动境内外专业人才双向流动，为外国籍高层次人才来陕工作开辟绿色通道，简化手续，在出入境、工作、停居留等方面提供便利，浐灞功能区在区内设立签证服务中心，提供高效便利的“一站式”办理服务，受理范围包括不同类型、不同国家的签证。目前，自贸试验区内的国际签证服务中心已经累计受理西北各省签证业务10万余件，有力地加强了区内的“一带一路”文化交流。 

挂牌一年来，陕西自由贸易试验区全面深化与“一带一路”沿线国家和地区人文交流，与巴基斯坦、波兰、印度尼西亚等国家和地区的知名大学、教育机构签署了一系列合作协议；推进文化金融改革创新，出台了《陕西省文化金融综合服务中心建设方案》，举办丝绸之路国际旅游博览会和丝绸之路国际艺术节；着力扩大医疗卫生领域对外交流合作，与“一带一路”沿线国家的9个城市签署了医疗机构合作意向书，提升中医药在“一带一路”沿线国家和地区的影响力。 

下一步，陕西自贸试验区还将继续深化对外交流合作，开展境内外重点地区专题推介，积极探索西北地区共建陕西自贸试验区，联手推进大开放大开发。 

强化监管 优化服务

贸易监管是自贸试验区的一项重要职能。创新通关监管服务模式，完善海关特殊监管区域功能是陕西自贸试验区的重要工作之一。 

一年来，陕西自贸试验区对海关监管制度改革进行积极探索，通过信息化手段创新“联网监管+库位管理+实时核注”的监管制度，实现24小时通关，极大地方便了企业，有效地降低了企业成本。 

“联网监管+库位管理+实时核注”监管制度，对企业而言，整合了原本需要分别设立的仓库、管理系统和人员队伍，实现了统一分拣、包装和客户交付，在降低企业通关仓储成本的同时，缩短了企业的交付时间，节约了运输成本。 

对于内陆型的海关特殊监管区而言，该制度可以有效拓展国际、国内两个市场，可利用两种资源开展相关业务，提高仓库利用率，实现了货物的24小时通关，提高了通关效率。 

与此同时，西安出口加工区还建设了海关辅助管理信息平台系统，可实现“区区”“区港”联动以及企业的无纸化报关，提升自动化放行率，减少人工干预，提高企业通关效率，同时分送集报程序节省企业报关成本并提高了运行效率。 

海关辅助管理信息平台系统的建立，与“联网监管+库位管理+实时核注”监管方式的制度改革，实现了“一次申报、一次查验、一次放行”及24小时通关。目前企业单项业务通关的平均时间，由原先的2个多小时缩短到40分钟以内。 

为进一步完善贸易监管，陕西自贸试验区推进信用监管体系建设，从政策到实践，都进行了大量有益的尝试。陕西自贸试验区先后制定了《陕西省企业综合信用等级评价管理细则》《陕西省诚信典型选树和联合激励办法》《陕西省市场主体信用承诺工作指引》和《陕西省人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》。这一系列办法的出台，有力地推进了政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管的转变。 

为了进一步提高自贸试验区内企业的诚信度，自贸试验区在陕西省公共信用信息平台基础上，建立了信用信息核查使用制度和“红黑名单”管理制度，市场主体登记注册信息实现互联共享；率先建设政务服务平台，推进自贸试验区监管信息互通互换，完善“一单两库一细则”，推广“双随机、一公开”监管，完善风险管控体系，构建跨地区、跨部门、跨领域的信用协同监管和联合奖惩机制。 

一年来，陕西自由贸易试验区还建立了服务于企业内外双向投资的“走出去一站式服务平台”，可为自贸试验区内企业赴境外投资发展提供法律、政策、投融资、人民币跨境结算等全方位服务；服务于通关便利化的电子口岸建成并顺畅运行，国家统一标准的国际贸易“单一窗口”上线运行，企业通关时效提高70%以上。 

下一步，陕西自贸试验区将全面推行外商投资负面清单管理模式，完善“走出去”一站式服务平台，拓展国际贸易“单一窗口”功能，深化海关、检验检疫监管服务模式创新，力争在今年底前实现网上通关覆盖率达到80%以上。 

党的十九大赋予了自由贸易试验区更大的改革自主权。秉承大胆试、大胆闯的创新理念，陕西自贸试验区将继续营造法治化、国际化、便利化的营商环境，努力建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制完善的高标准、高水平的自由贸易试验区，使其成为陕西开放型经济的新高地，为全面深化改革和扩大开放进行更多陕西实践。

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