提升营商环境 蓝田出台陕西省首个地方民宿标准

原标题：提升营商环境 蓝田出台我省首个地方民宿标准

当“小而美”的民宿成为大众眼中的“美好生活”，并站在创投创业风口时， 如何把握这一千载难逢的机遇实现“弯道超车”，成为当下西安发展民宿经济的一篇大文章。经过本报对西安民宿产业连续报道和持续关注，蓝田县政府、西安市质监局等部门快速落地，用实际行动践行“行政效能革命” 提升营商环境。

日前，记者从蓝田县政府了解到，该县通过了《加快民宿（洋家乐）发展的实施方案》，出台了全省首个地方民宿标准，创新设立全省首个民宿（洋家乐）管理委员会，由县委书记陈顺利任主任、县长任涛为常务副主任，并对独立单元、集中成片、整村推进民宿进行最高100万元奖补扶持资金，同时出台贴息贷款扶持政策。此举不仅对加快我市全域旅游具有示范作用，而且对推进我市民宿产业健康持续发展有着重要意义。

今年蓝田县启动“民宿建设年”

根据《加快民宿（洋家乐）发展的实施方案》要求，蓝田县将围绕“旅游景区+文旅小镇+特色农庄+精品民宿”模式，以秦岭北麓、灞河沿线为主阵地，通过旧村庄和老房子改造利用，打造沿秦岭生态休闲民宿群、玉山慢城慢生活民宿带、白鹿原民俗文化民宿区及汤峪温泉养生民宿集群。

按照“一年打基础、二年上规模、三年创品牌”的总体思路，整体推进农家休闲、乡村观光、农事节庆等新型业态发展。到2020年，全县力争建成民宿示范点20个、改造民宿户200户以上，全县民宿床位达到2000张，年营业收入超亿元。依托民宿建设创建5个创新型小镇、10个研学体验点、20个观光采摘农场、10个文创基地、30个农业种植体验园、80户森林人家；开发自驾车深度体验游线路5条、徒步穿越线路10条、体育类赛事5项。配合民宿发展加快科技与旅游的深度融合，引入VR、AR等体验互动型科技，强化乡村旅游点的趣味性，提升民宿吸引力；每年进行“智慧乡村”、“智慧农家”评选，奖优汰劣，鼓励民宿发展积极性；提升一批传统非遗项目的可参与度，建设“非遗项目体验点”5个。形成与之相配套的基础设施和旅游服务，从而带动蓝田县民宿产业的快速发展。

据了解，今年蓝田县旅游工作启动实施“民宿建设年”，实施布局规划、招商宣传和规范建设等工作，发展民宿示范点10个； 2019年，进一步深化产业联动、融合发展，整体营销渐入佳境，民宿品牌效应初步显现，建成民宿示范点10个以上；2020年，全面完成建设目标任务，民宿产业成为蓝田县农村经济的新支柱、新引擎，在西安、咸阳等周边地区形成示范效应，民宿产业成规模，民宿品牌极具影响力。

设立全省首个民宿（洋家乐）管理委员会

民宿牵扯公安、消防、工商、土地、食药监等十多个部门，以往由于缺乏标准、缺少管理机构，存在审批难、管理难的问题。此次蓝田县出台我省首个民宿标准，全省首个设立民宿(洋家乐)管理委员会，由政府牵头规范管理，通过制度先行，破解管理难题，引导行业健康持续发展。

据了解，蓝田县民宿(洋家乐)管理委员会，由县委书记陈顺利任管委会主任，县委副书记、县长任涛任管委会常务副主任，县委常委、常务副县长朱彤等6名县委常委以及副县长孙崇博、高建周、高云端、韩格峰任副主任，成员为县委办公室、县政府办公室、组织部、宣传部、统筹办、发改委、人社局、财政局、公安局、县法院、金融办、旅发委、国土局、住建局、水务局、安监局、市场监管局、投资委、物价局、环保局、秦岭办和各镇街主要负责同志。管理委员会下设办公室，办公室设在县旅发委。

根据职责分工，管理委员会负责洋家乐、民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置。管理委员会办公室负责牵头洋家乐、民宿的联合审批，针对洋家乐、民宿经济发展中违法违规现象，由管理委员会办公室牵头，公安、消防、市场监管、卫计、环保等部门和属地镇、街开展联合执法行动，原则上每月不少于1次。

建立一站式联合审批工作机制

今年全面启动农村闲置资源调查摸底盘活利用工作，积极探索回购、租赁、置换、退出等模式，围绕民宿开发，有序盘活闲置房、旧民房、旧厂房、旧校舍等资产。在符合土地利用总体规划、城乡规划和相关规划前提下，允许村集体利用集体建设用地自主开发、合作开发和入股开发等方式发展民宿；充分利用农村土地流转政策，在土地所有权、使用权明确的前提下，支持村集体和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权，在不改变土地用途的前提下以作价出资、投资入股、租赁方式开发民宿、洋家乐项目，探索利用增减挂钩项目等通道，协助落实和解决用地指标；完善农民建房审批制度，对重点发展民宿的秦岭北麓区域，经相关部门审核后，可适当放宽民宿经营者新建、改建房屋空间高度、容积率、人均面积等指标限制。

针对民宿审批难的问题，将建立联合审批工作机制，成立由公安、消防、建设、旅游、卫生、环保、食品药品监管、工商等部门组成的联合审批小组，明确并固定专门工作人员代表部门开展证照办理审批工作。民宿开办实行部门联合审批，由县民宿发展协调小组办公室牵头，联合受理、联合审查、联合踏勘、一站式审批。

此外，标准还对民宿服务质量进行等级划分与评定，将民宿评定等级从一星级到五星级五个档次，出台管理奖惩措施，一旦民宿经营者违反相关规定，将处以责令整改、降低星级、撤销星级评定等处罚。

出台了扶持政策和财政奖补

此次，蓝田县政府还出台了扶持政策和财政奖补，对符合规划、审核批准、验收合格、确定等级的精品民宿按照独立单元民宿（500平方米/户以上）、集中成片民宿群落（5户以上）、整村推进民宿示范村（10户以上）三大类予以奖补。

对于独立单元民宿，符合奖补扶持原则的，改造提升民宿奖补扶持5万元/户；新建民宿奖补扶持8万元/户；对于集中成片民宿群落，符合奖补扶持原则的，除享受独立单元民宿奖补扶持政策外，另奖补扶持镇街、村集体或企业50万元，用于民宿群落周边基础设施建设。对于整村推进民宿示范村，符合奖补扶持原则的，除享受独立单元民宿奖补扶持政策外，另奖补扶持镇街、部门、村集体或企业100万元，用于建设公共配套设施、提供公共服务、实施规范化管理。

此外，县政府对农户和农村集体经济组织在发展乡村民宿贷款方面，提供1至3年最高50万的贴息贷款。

西安晚报记者杨明