安康市审计局：深化村级财务审计 服务农村社会发展

安康市审计局：深化村级财务审计 服务农村社会发展

村级财务是牵动各方利益的“总神经”，当前，国家对“三农”工作高度重视，投入农村的各类资金量巨大，但财务不规范、不公开、使用效益不高等问题普遍存在，因村级财务引发的矛盾、信访、腐败问题频繁发生，村级财务问题是影响干群关系、基层社会稳定、农村社会发展的一大风险点，开展村级财务审计，势在必行。

从2015年开始，安康市在全国率先探索开展村级财务审计全覆盖和村（社区）主要负责人经济责任审计工作，形成了“市级主推、县区主导、镇办主责，所为主力”的“安康模式”，受到国务院“放管服”督查组、国家审计署、新华社、人民日报等媒体的关注和报道。

一、强化顶层设计，推动改革落地

一是创新设置镇办“财政审计所”，夯实监管主体责任。长期以来，村级财务的审计与监管主要由各级农业部门及下设的农经站具体负责。2005年乡镇机构改革之后，乡镇农经站纷纷撤并，村级财务监管工作就基本停滞了。改革过后，各乡镇财政所采用“村财村用镇代管”的办法对纳入监管范围的财务进行监管，但对大量存在的账外资金、集体资产、公共资源监管不上，留下巨大的监管漏洞和风险隐患。2015年，陕西省启动实施新一轮乡镇机构改革，按照省上的《指导意见》，乡镇设置“五办三站”，撤销镇办财政所，党政办公室加挂财政所牌子。安康市通过向上争取、衔接、汇报，在全省单独设置了“财政审计所”，不仅把财政所这一机构保留了下来，而且赋予了审计职能，解决了长期存在的农村财务监管主体缺失、责任不实的问题。目前，安康市140个镇办全部设立了“财政审计所”，调剂核定编制679名。市上设立了“安康市村级财务审计工作指导办公室”，10县区已经有5个县区成立村财审计指导机构，其余县区正在抓紧推进。

二是依法赋权定责，在现行制度下寻求法律支持。按照《审计法》的规定，村级财务审计不属于国家审计的范畴，我国目前也没有相应的法律法规。按照“职责法定、权责统一”原则，我市把原来农经站和财政所的职能、编制进行整合，将原来属于农经站的村级财务监管职能划转到财政审计所，市委、市政府印发了《关于完善和加强镇办财政审计职能职责的通知》，镇办财政审计所作为镇办人民政府的内审机构存在，并赋予12项审计职能职责，解决了监督主体、审计范围、审计内容等问题，在现行制度下为开展村级财务审计工作提供了政策支撑和监督依据。

三是深化了审计全覆盖，为全国解决同类问题提供了“安康方案”，贡献了“安康智慧”。党的十八届四中全会把审计监督列为党和国家监督体系的重要方面，提出了审计全覆盖的概念；今年5月23日，习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调，要拓展审计监督的广度和深度，消除监督盲区。村级财务审计作为一个全新的领域，全国各地许多地方都在进行这方面的探索（比如山东省、江苏省、河南省的一些地市，还有陕西省的汉中市、商洛市、延安市等），但大多是在群众上访、举报后进行的点对点式的、应急性的审计，缺乏系统完备的组织架构和职能支撑，覆盖面和影响力非常有限。而安康市开展的村级财务审计工作，全市一盘棋整体推进，有明确的机构，明确的职责，完善的制度，在理论探索、顶层设计、管理模式、组织形式、质量控制、成果运用等方面都要成熟和完善的多，是其他地方所达不到的。

二、由点到面推进，审计监督有力

安康市推行的村级财务审计工作，经历了审计试点、村级财务审计全覆盖、村（社区）主要负责人经济责任审计三个阶段，不断深化和成熟。

一是进行村级财务审计试点。从2015年11月开始，全市选取10个县区10个镇、207个村开展村级财务审计工作试点，2016年5月底试点结束，取得了显著的工作成效，为深入推进村财审计工作积累了宝贵经验。

二是实现村级财务审计全覆盖。试点工作结束后，安康市乘热打铁，将村级财务审计的范围扩展到全市所有行政村，实现村级财务审计全覆盖。2016年7月至2017年5月，全市共组建541个审计组1447名审计人员，对全市10县区、140个镇1851个村（社区）实施全覆盖审计。本次审计，全市共查出非法获取财政资金、侵占集体资金、侵占农户利益资金、账外资金等各类问题资金3000万元，全市共移送案件线索100件，移送处理人员103人。首轮审计全覆盖工作的完成，标志着安康市的村级财务审计工作走向成熟。

三是积极推进村（社区）主要负责人经济责任审计。首轮全覆盖工作完成后，安康市于2017年8月召开了总结交流会议和转段动员会议，安康市长赵俊民同志、陕西省审计厅副厅长王志高同志出席会议并讲话，赵市长明确要求深化村财审计工作，在实现村级财务全覆盖审计的基础上，再向前推进一步，开展村（社区）主要负责人经济责任审计。2017年10月，安康市出台了《安康市村（社区）主要负责人经济责任审计暂行办法》和《关于开展全市村（社区）主要负责人经济责任审计的指导意见》。《意见》指出，从2017年下半年开始，全面推开村（社区）主要负责人经济责任审计，每年审计三分之一的村（社区），争取用3年时间实现全覆盖。

截至目前，十县区、高新区、恒口示范区共审计村（社区）742个，审计查出问题资金1200万元，其中非法获取财政资金80.9万元，侵占集体资金19.1万元，侵占农民利益14.3万元，清理账外资金61万元，挤掉债务水分92.7万元；移送案件38起，其中移送司法机关1起；化解突出信访问题75件，促进村务公开603件。

三、改革成效明显，社会各界关注

习近平总书记强调，要坚持以人民为中心推进改革，不断释放改革红利，让人民群众有更多的获得感。我市推进村级财务审计工作，将习总书记以人民为中心的改革思想落到了实处。

一是维护了群众切身利益。及时发现惠农政策执行和惠农资金落实中存在的问题，促进财政惠农资金科学化、精细化管理，促进惠农政策落实不打折扣，保障了国家资金和集体资产安全及效益，维护了人民群众的切身利益。二是维护了基层社会稳定。打开“箱底”，盘清“家底”，让“村账”变成了“明白账”， 给群众一个“明白”、还村干部一个“清白”，缓解了干群矛盾，纠正了基层群众对村干部“不信任”的倾向，起到密切干群关系、维护农村稳定、促进和谐发展的作用。三是把全面从严治党要求延伸到农村基层。一方面加大“拍蝇”力度，遏制腐败发生，促进“不敢腐”，另一方面针对村级财务监管漏洞，及时配套建立完善相关管理制度，不断织密扎紧制度笼子，促进“不能腐”。四是提升了基层社会治理水平。借助村级财务审计的东风，真正村务公开、民主理财、民主决策、民主监督落到实处，强化了村民自治手段，提高了村民自治能力，使村民自治制度与依法治理要求在农村结合得更紧密。

安康市村级财务审计工作得到社会各界的重视和肯定，新华社《内部参考》《人民日报》《中国审计》杂志、《中国审计报》《陕西日报》等媒体纷纷予以报道，安徽省、延安市、渭南市、商洛市等兄弟省市审计局纷纷前来观摩学习。2015年10月，审计署党组成员、中央经济责任审计工作联席会议办公室主任张通在陕西调研时给予高度肯定，认为这是一项创举，体现了以人为本、执政为民的理念，对于打通国家惠农政策“最后一公里”和促进农村社会的和谐稳定意义重大。党的十九大代表、旬阳县棕溪镇王院村党支部书记陈分新说，基层干部非常欢迎村财审计，集体有多少钱，怎么用的，有没有胡乱开支，一审就明白了，干部有了威信，工作也好开展了。

但同时，在具体工作中，也面临着许多困难和挑战，突出表现在镇办财政审计所人力短缺，业务水平亟待提高；机构设置还不健全，部门之间协作配合不够紧密；财政审计所作的职能作用发挥有待提高等问题。这些问题必须引起安康的重视，并在以后的工作中不断加以改进。

深入开展村级财务审计工作和村（社区）负责人经济责任审计工作，是安康市贯彻落实十九大精神、实施乡村振兴战略的具体抓手和生动实践。在今后的工作中，安康将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断探索实践，努力开拓创新，把村级财务审计工作不断推向深入，为全国其他省市开展村级财务审计工作提供更加成熟的经验和做法，为全面深化改革、促进乡村振兴、推进农业农村现代化做出积极的贡献。