陕西全力推进全省农村留守老年人关爱服务工作

7月13日，韩城市金城街道办范村幸福院的老人们在餐厅用午餐。

原标题：民生最亮点 白天在幸福院 晚上回自己家——我省全力推进农村留守老年人关爱服务工作

本报记者 秦华 文/图

7月13日，正值盛夏。绿树掩映中，韩城市西庄镇杨村一幢仿古式建筑风格的小楼显得非常气派。这里就是杨村的幸福院。走进幸福院活动室，老人们正三三两两地聚在一起，悠闲地打牌、看书、聊家常。杨村幸福院综合服务设施全、养老设施建设标准高，是我省农村养老服务平台建设的示范点。69岁的闫换芹每天早早就来到幸福院，她说：“这里好，白天有人陪，晚上回家睡。人只要不孤独，比啥都好。”这里的36名农村留守老人，白天在幸福院里吃饭、娱乐，晚上高高兴兴回到自己的家，生活过得很惬意。 

随着越来越多的青壮年进城务工，农村留下了一个个守望家园的老人。他们不仅要忍受精神上的孤独寂寞，而且面临吃饭难、出行难、就医难等种种难题。为了让农村留守老人更好地安享晚年，让他们充分感受到党和政府的温暖，日前，全省农村留守老年人关爱服务工作暨农村互助幸福院规范化管理现场推进会在韩城市召开。与会代表参观了韩城市杨村、柳村、范村3家农村互助幸福院和韩城市社会福利园，共同探讨我省农村留守老年人关爱服务工作。 

加快设施建设

建成幸福院8124个

近年来，我省以农村互助幸福院建设为抓手，着力补齐农村养老服务短板，农村养老事业取得阶段性成效。 

农村养老政策体系不断完善。坚持从顶层设计入手，我省出台了《关于制定和实施老年人照顾服务项目的实施意见》，省民政厅会同省财政厅出台《加强农村互助幸福院运行管理指导意见》及多个配套文件，有力促进了农村养老事业健康发展。 

农村养老服务设施建设不断加快。2013年以来，我省累计下拨福利彩票公益金6.49亿元，建成农村互助幸福院8124个、床位8万余张，覆盖全省48.65%的行政村，同时建立农村特困人员供养服务机构428所，可用床位4.9万张，有效满足了农村养老需求。 

农村养老保障水平不断提高。近年来，我省持续提高城乡特困人员生活补助标准，农村特困人员基本生活标准提高到目前的5500元—6000元/人年，有效保障了全省12.05万名农村特困人员基本生活。 

农村老年人关爱服务工作不断加强。以农村互助幸福院为载体，我省充分发挥1.76万个农村老年协会的作用，积极开展农村留守老人关爱服务活动，向农村空巢、留守、失能老人及其他有需要的老年人提供日间照料、短期托养、配餐、互助养老等个性化、多样化的服务。 

突出“准、新、实、统”

加快农村养老体系建设

刘武升是西安市长安区五星街道燎原村的低保户，身患多种疾病，膝下无子女。去年初，村党支部书记和驻村干部在一次入户调查摸排中发现刘武升突发肺心病，及时采取措施，并将刘武升送往医院抢救。近年来，我省突出在“准、新、实、统”上做文章，进一步加快农村养老体系建设。 

突出“准”字，做好摸底排查工作。只有底数清，才能“对症下药”。我省各级有关部门采取入户调查、挨家走访、逐一登记、联合核查等方式，对农村留守老人进行深入细致地走访摸排，准确掌握农村留守老人的数量规模、经济来源、家庭结构、健康状况、照料情况等基本信息，确保基础数据采集工作对象精准、过程扎实、不漏一人，并为他们建立档案，做到“一户一档”。 

突出“新”字，不断创新关爱服务方式。我省按照老年人年龄、经济状况、身体状况，摸清服务需求层次，重点推动经济困难的失能和高龄老年人护理补贴、服务补贴及农村互助幸福院运营补贴等“三项补贴”的落实。开展生活照料服务、医疗卫生服务、康复护理服务、心理咨询和精神慰藉服务、安全防护和紧急救援服务、文化娱乐服务等“六项服务”。各市、县、区还结合当地经济社会发展水平、风俗习惯和人口老龄化形势，积极探索有效的农村留守老年人关爱服务政策措施与实践模式。 

突出“实”字，厘清工作责任。一是强化家庭在农村留守老年人赡养与关爱服务中的主体责任。二是发挥村民委员会在农村留守老年人关爱服务中的权益保障作用。三是发挥为老服务组织和设施在农村留守老年人关爱服务中的独特作用。四是促进社会力量广泛参与留守老年人关爱服务。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大为老服务组织的培育力度。 

突出“统”字，综合施策抓落实。我省将农村留守老年人关爱服务体系纳入养老服务体系统筹设计，做好关爱服务各项政策与养老政策的衔接。将农村留守老年人关爱服务工作与村两委换届、农村低保专项治理等民政重点工作紧密结合起来，广泛应用现代技术，统筹推进农村养老事业发展。 

全面提升

幸福院建设管理水平

农村互助幸福院是农村居家养老服务的重要平台。我省各级民政部门将农村互助幸福院建设作为提升农村养老服务能力的重要抓手，在提高覆盖率的同时，抓好规范运行管理、提高服务水平。 

加大投入，提高农村互助幸福院覆盖率。今年，我省将支持新建农村互助幸福院1000个，下达以奖代补资金1000万元对评定为优秀的农村互助幸福院进行补助。按照“低成本、高质量、求实效”的原则，多途径解决场所、资金不足问题。 

规范运营，提升农村互助幸福院管理服务水平。全省各级民政部门充分调动村委会的积极性，让村委会主动担起农村互助幸福院的管理职责，并想方设法解决好运营中存在的困难和问题，维护农村互助幸福院良好的运营秩序。 

坚持问题导向，切实抓好问题整改落实。今年3月，省民政厅联合省财政厅对全省农村互助幸福院运营管理情况进行了检查，列出问题清单、整改清单和责任清单，要求年底前逐一整改到位。对于服务人员不足问题，市、县（区）民政部门将采取配备公益性岗位、政府购买服务等方式解决；对于财产管理不明晰问题，各地年底前将建立农村互助幸福院财产登记统计制度，并逐级汇总备案，严防集体资产流失；对于管理不规范问题，县（区）级民政部门将统一建立老人入院、日间照料、短期托养、食品安全等运营管理制度，实现农村互助幸福院规范化管理。 

省民政厅党组书记、厅长郭社荣说：“农村留守老年人关爱服务工作事关全面建成小康社会、事关乡村振兴战略目标的实现，需要政府、社会、家庭各负其责，共同推进。”