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信用大家谈丨茹广生:持续推进全省建筑行业信用体系建设


来源:凤凰网陕西综合

市场经济本质上是信用经济,良好的社会信用体系是建立和规范市场经济秩序的重要保证,是促进经济持续健康发展的先决条件。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。习近平总书记在党的十九大报告中指出,推进诚

市场经济本质上是信用经济,良好的社会信用体系是建立和规范市场经济秩序的重要保证,是促进经济持续健康发展的先决条件。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。习近平总书记在党的十九大报告中指出,推进诚信建设,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识,对加强我国社会治理具有重大而深远的意义。

改革开放以来,我国在以经济建设为中心的决策指导下,经济建设突飞猛进,GDP年均以10%左右的速度在增长。随着我国建设规模不断扩大,建筑业得到了长足发展。不论是建筑业总产值,还是建筑企业经营规模、经济效益,都创造了历史最高水平,建筑业作为国民经济支柱产业的作用日益增强。

为进一步了解信用体系建设对建筑行业发展的作用和意义,以及陕西省建筑行业在信用体系建设方面的重要举措,凤凰网陕西专访了陕西省住房和城乡建设厅副厅长茹广生。

陕西省住房和城乡建设厅副厅长茹广生接受凤凰网陕西频道专访

凤凰网陕西:在建筑业推进信用体系建设对行业发展有何作用和意义?

茹广生:作为拉动国家经济增长的支柱产业,建筑业发展与我国宏观经济发展有着密切关系。随着经济下行压力的加大,投资需求也在不断减弱。需求方的变化很大程度上左右着建筑企业承揽工程量的增减,使本来就“僧多粥少”的建筑市场竞争异常激烈。但由于建筑市场的发育尚不完善,管理体制和运行机制还未完全理顺,市场各方主体的信用意识淡薄,信用体系建设滞后,致使建筑市场仍存在不少问题,“楼脆脆”、“墙歪歪”、“桥塌塌”等质量安全事故不时见诸于新闻媒体,人民群众对此意见很大,社会关注度很高。规范建筑市场秩序,促进建筑业转型升级、持续健康发展,一方面要改进市场监管手段,强化事中事后监管,加大对违法违规行为打击力度,另一方面,还要加快建筑行业信用体系建设,营造诚实守信、失信必惩的市场氛围。在建筑业推进信用体系建设的重要意义体现在以下几个方面:

第一,建筑行业信用体系建设是建立社会信用体系的重要组成部分。建筑业企业是市场经济活动的主体之一,工程建设涉及到国民经济的各个领域,可以拉动50个与之相关的行业,建筑企业的诚信度,建筑工程的质量安全影响着全社会的各个角落。

第二,建筑行业信用体系建设是构建和谐社会的必然要求。诚信是建设和谐社会的基本要素,和谐社会的核心基础是社会稳定,建筑企业的诚信经营和优质工程有利于促进社会稳定。

第三,建筑行业信用体系建设是规范市场秩序和行为的自律机制。与政府监管相比,行业自律是一种成本更低的有效途径。在行业内部建立和发布失信企业黑名单制度,从而形成以遵守法律法规、诚实守信作为共同行为准则的自我约束、自我管理的机制,往往具有政府行政管理和市场监管难以起到的作用。

第四,建筑行业信用体系建设是推进企业可持续发展的重要途径。诚信是企业核心竞争力的体现,没有诚信的企业不可能持续发展,没有发展的企业迟早是会被市场所抛弃的。

凤凰网陕西:陕西省住建厅在统筹推进建筑行业信用体系建设过程中都做了哪些工作,进展如何?

茹广生:为不断规范建筑市场秩序,提升建筑工程质量水平,促进建筑业持续健康发展、做大做强,2014年以来,我厅依据省政府《关于推进建筑业转型升级加快改革发展的指导意见》,紧贴我省建筑业发展实际,按照构建信用体系、动态监管体系和综合服务平台的“两体系、一平台”总体思路,加强建筑行业信息化建设,推进行业守信激励机制和失信惩戒机制,实现全省“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标取得阶段性成效。

一是建章立制,完善相关配套措施。先后制定下发了《关于加快全省建筑市场信用体系建设及开展信用评价工作的通知》和《陕西省建设行业信用信息管理办法》,目前正在组织修订《陕西省建筑企业信用评价管理办法》及记分标准。

二是紧贴需求,搭建信用信息平台。根据我省“两体系、一平台”的总体架构,先后设计启用了“四库”、“九系统”。 “四库”即企业库、人员库、业绩库和信用库;“九系统”即行政审批系统、关键岗位实名制管理系统、施工许可管理系统、竣工验收备案系统等9个子系统。建筑市场对外信息发布平台包括“四库”、失信曝光、表彰奖励、信用标准、法规文件等8个信息窗口,为对外信息查询服务提供有效载体。

三是试点推动,加快信息采集录入。2014年11月起,我厅督导各市(区)加大平台建设和数据采集力度,并将基础信用信息征集与日常业务办理相关联,不断充实完善企业、人员、项目、信用“四库”数据信息。目前,全省一体化平台入库企业1.5万家,工程业绩4.4万条,企业良好、不良信用信息2777条,注册执业人员14.3万人。

四是积极探索,推进信用信息运用。先后开展了工程质量专项治理、严厉打击围标串标搞利益输送行为专项行动、建筑企业资质动态考核、拖欠农民工工资专项检查和中介机构专项治理,查处违规建设单位343家、施工企业499家、执业人员183名,134家串通投标的企业在全省进行通报,责令停工限期整改企业303家,86家不达标企业被注销资质,40家外省企业被清出陕西建筑市场,累计罚款6063.95万元。

凤凰网陕西:下一步,陕西省建筑行业在信用体系建设方面将采取哪些举措?

茹广生:建筑行业信用体系建设是一项系统工程,涉及的部门多、企业数量多、执业人员类别多,下一步,我们将持续推进全省建筑行业信用体系建设,不断增强企业诚信意识和自律意识,让“失信者寸步难行、守信者一路畅通”的理念蔚然成风,使诚实守信成为建筑业在新时代取得新发展的重要基石。

首先,要加强“三个制度”建设。

一是完善建筑市场不良行为记录和公示制度。建立建筑市场不良行为处理、记录、公示制度,形成覆盖全省行政区域、包括所有市场主体和从业人员的不良行为信用管理网络。

二是建立建筑市场信用评价制度。依据中省有关法律法规,根据企业信用信息对建筑施工、勘察设计、招标代理、工程监理等企业和从业人员进行信用评价。

三是健全建设工程风险担保制度。认真抓好工程建设领域银行保函和工程信用担保推行工作,加强与省级相关职能部门协同配合,形成担保与信用相结合的联动机制,切实减轻企业负担,扶持诚实守信的优势企业做大做强。

其次,要建立“两个保障”机制。

一是建立全省建筑市场联合执法体系。这其中包括整合建设主管部门执法队伍和执法力量,明确具体责任,建立监督检查与行政处罚的联动机制;对各类违法违规行为的处罚分门别类做出规范,统一监管结果报送和录入。除此之外,要强化各部门负责人的执法意识,规范各部门的执法程序和执法标准,增强一线执法人员专业理论知识。

二是推进信用体系建设的信息化。按照全省统一安排部署,加快推进建筑市场监管与信用信息一体化平台横向、纵向互联互通、信息资源共享,实现基本信息采集与日常业务有机衔接。尽快研究启用建筑市信用评价管理系统,完善招投标、施工图审查业务办理模块,加快信息资源整合。

最后,要落实”一个应用”。

结合我省建筑市场信用体系建设实际,推进信用评价结果实践运用分为两步走:目前已经实行信用评价结果与企业资质、人员资格和市场动态监管、评先创优、工程招投标挂钩;下一步,将信用评价结果与工程保函担保、贷款融资、税费减免等环节挂钩,营造“一处违法,处处受制”的良好氛围。

信用体系建设是当前我国经济转型期一项重要的基础性工作,建筑行业信用体系建设更是任重道远,我们相信,有正确的制度导向、舆论导向和教育导向,在政府主管部门、企业和个人的共同推动下,建筑行业信用建设一定会跃上一个新水平。

[责任编辑:李宇航]

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