认罪认罚从宽处理 “西安模式”彰显法治文明

全省认罪认罚从宽试点工作观摩会在碑林区法院的庭审现场召开（资料图片） 图片由西安市委政法委提供

原标题：优化办案流程保障诉讼权利

认罪认罚从宽处理 “西安模式”彰显法治文明

自2016年11月，全国推行认罪认罚从宽制度试点工作以来，西安作为全国首批试点城市，在实施细则、适用范围、环节衔接等方面创新理念、下足功夫，逐渐摸索出一套以快办机制和快审法庭为基础的“西安模式”，以智慧化、信息化持续优化办案流程，充分保障当事人诉讼权利依法得到实现。

完善认罪认罚从宽制度

西安先试先行踏出第一步

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》首次提出了完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度，2014年11月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于在部分地区开展刑事案件速裁程序试点工作的办法》，在全国18个城市进行试点，其中就包括西安。

认罪认罚从宽制度，是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意量刑建议，签署具结书的，可以依法从宽处理的制度。这项制度的适用范围是符合刑诉法规定的任何程序审理的案件以及任何刑罚幅度的案件，对于基层人民法院管辖的可能判处三年以下有期徒刑以下刑罚的案件，只要事实清楚，证据充分，当事人对适用法律没有争议，就可以适用速裁程序，由审判员独任审判，不进行法庭调查、法庭辩论，当庭宣判。这种做法有利于节约司法成本，提高司法效率，合理配置司法资源，有效解决案多人少的矛盾，维护公平正义，对刑事诉讼改革具有重要的现实意义。

2016年，全国人大常委会授权最高人民法院、最高人民检察院在包括西安在内的18个城市中，进行“认罪认罚从宽制度”的试点。同年11月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽试点工作的办法》，规定“被告人自愿认罪、自愿接受处罚、积极退赃退赔，同意量刑建议的，签署具结书，可以依法从宽处理”。

向实践要经验，向行动要效率。2016年11月起，试点工作在西安迅速铺开。西安市委政法委组织两级政法机关加强组织领导，强化工作措施，完善试点机制，规范试点流程，制定了《西安市刑事案件认罪认罚从宽制度实施细则》等指导性文件，有力地推进了各项试点工作任务。

西安市开展试点活动以来，各个区县的基层办案机关对试点工作进行了有益尝试。为了进一步引领示范、推广经验，2018年4月，西安市委政法委与市级政法部门对这些区县的基层试点经验进行了认真调研，科学测算办案时限，严格规定流转程序，在《西安市刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作实施细则》的基础上，优化基层创新工作经验，创新制定了《西安市认罪认罚刑事案件快速办理机制实施意见》，对全市试点案件自侦查至审判的每一个步骤都进行了细致规定，确保了案件中每一个阶段的顺利衔接。

这项快办机制正是对西安摸索认罪认罚从宽制度经验的高度凝练。其流程是由审判、检察、公安、司法行政部门集中发挥职能优势，对适用认罪认罚从宽制度的轻微刑事案件，在不减少司法程序的基础上，加强侦查，批捕、起诉、审判环节的衔接配合，减少内部流转时间，利用设立在看守所的快审法庭快速审理案件，依法快侦、快捕、快诉、快审，提高办案的质量和效率。

快办机制适用于当事人认罪认罚，可能判处三年以下的轻微刑事案件。快办机制对程序流程的规定、适用范围、公检法司办案部门的职责、时限、退出机制、嫌疑人的权利保障等作出要求，是西安市试点认罪认罚从宽制度的提速升级版本。

快办机制+快审法庭

经验做法获最高法肯定

西安市委政法委副书记赵夏认为，相比政法机关原有的刑事速裁程序，西安模式有了显著的改进和优化。

一是办案期限更短。按照《西安市认罪认罚刑事案件快办机制》规定，适用快办机制的案件一般侦查期限分别为7天，审查起诉期限为5天，审判期限5天，上述诉讼期限累计17天，相比原先的刑事速裁程序规定诉讼期限27天缩短了10天，提速率为37%。二是流转节奏更快。从案件侦查、法制部门甄别到公诉部门批捕、量刑建议，从司法行政机关介入评估到审判机关受理、审判等各个环节都提出了效率要求，设置绿色通道，确定专人，优先办理，全面启动，加快流转节奏，减少案件流转过程中的时间损耗。三是案件适用范围更大。速裁程序针对的是可能判处一年以下轻微刑事案件，而快办机制案件针对的则是可能判处三年以下有期徒刑、拘役、管制、单处罚金、免于刑事处罚，且犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的刑事案件，适用70%~80%的刑事案件，案件适用罪名也扩展到了目前认罪认罚从宽试点的113种。四是从轻处罚更实。依法从轻案件占已审结案件93.77%，依法减轻处罚的占5.33%，免于刑事处罚的占0.9%，将认罪情况及时体现在从宽政策中。五是程序要求更严。西安模式对侦、诉、审的流程都做出了明确规定，特别是对律师值班、法律援助程序、律师职责，以及法院、检察院、公安机关的告知行为等都有进一步要求和规定，虽然办案时间相对缩短，但快办机制坚持把保护当事人诉权放在首位，当事人的诉讼权利能够得到依法保障。

简单来说，快办机制+快审法庭=认罪认罚从宽制度的西安模式。它要求公检法在17天（7+5+5）内完成可能判处三年以下的轻微刑事案件的全部司法流程。

2018年1月，《人民日报》报道了西安市开展试点工作经验做法。2018年3月，最高人民法院在向全国人大的工作报告中，对西安的认罪认罚试点工作给予了肯定。2018年5月2日，最高人民法院在下发《关于全面推进刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的通知》中，对西安的试点工作再次给予认可。

轻微刑事案件加速流转

20分钟审结3起“醉驾”案

环节程序持续优化

西安模式从成型到成熟

今年4月17日，莲湖区检察院同时受理了三起危险驾驶案件，在认为三起案件符合认罪认罚从宽制度后，迅速启动“3+2+3快速办案模式”办理案件。所谓“3+2+3”模式是指，对事实清楚、证据确实充分的轻微刑事案件，由公安机关3个工作日内完成侦查，检察机关在2个工作日内提起公诉，法院在3个工作日内完成审判。4月17日当天，办案检察官到达看守所对三名犯罪嫌疑人进行讯问，在讯问过程中三名被告人均表示认罪认罚，同意适用速裁程序审理。检察官随即通知莲湖区法律援助中心，指派法律援助律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助，犯罪嫌疑人在律师在场的情况下签署了《认罪认罚具结书》，由律师在最短时间内送达检察院。4月18日，检察官认真审查了案件所有卷宗材料，运用菜单式审查报告模板快速完成法律文书制作，将三名被告人起诉至莲湖区人民法院。

4月23日，莲湖区法院依法开庭审理上述三起危险驾驶案。庭审过程中，三名被告人均认罪认罚。综合案情，法院当庭作出判决，以危险驾驶罪判处被告人拘役数月，并处罚金。整个开庭过程仅耗时20分钟。

未央区法院则实行了案件集中移送受理、集中审查起诉、集中庭审宣判的“三集中”形式，通过司法管理方式的“一松+一紧”，确保了案件提质增效。“一松”是指遵循司法责任制改革的要求，由逐级审批到简化审批再到裁判权交归裁判者个人，对判处非监禁刑的此类案件也不再要求提交审委会或刑事法官专业会，而由裁判者裁判、由裁判者负责，避免其他因素干扰办案。“一紧”是指加大对此类案件的立案审查力度，所有移送至法院的认罪认罚案件均先交由刑庭专人进行审查，对材料不全、量刑建议明显不当的瑕疵案件立即退回检察院，从源头上防止质量问题。

截至2018年9月底，全市共适用认罪认罚从宽制度办理案件7233件8067人。个案平均办结时间约11天，案件审理时间约10分钟，当庭宣判率达到91%，一审服判率达到97%，大大增强了办案的法律效果和社会效果。

目前，西安市两级法院在全市看守所设立快审法庭12个，相对固定法官、检察官、辩护律师和司法辅助人员，通过适用速裁或者简易程序审理案件，达到快速提审、快速开庭、快速宣判。快审法庭减少了嫌疑人押解环节和押解途中风险，集中了司法资源，减少了诉累，提高了效率，同时，判决生效后，也有利于将被告人及时移交监狱服刑。例如，灞桥区法院在灞桥区看守所设立快审法庭后的六个月内，审理案件占全院审结刑事案件的45.8%，一起案件从押解到庭审结束平均用时20分钟，庭审时间大大缩短。

随着认罪认罚从宽制度西安模式的日趋成熟，越来越多的案件适用该程序得到规范办理。试点以来，碑林区人民法院运用认罪认罚全流程“一站式”集中办案机制成功审理40起危险驾驶、盗窃等案件，最短周期为21小时，再次刷新了认罪认罚案件审判新纪录。

法院、公安、检察、司法等相关部门之间对快办机制的运用也日渐成熟，各个工作环节衔接紧密，制度运行日臻完善。同时，各个政法单位也在积极探索通过信息化智能化手段，减轻办案人员压力，进一步提升工作效率。西安市人民检察院大力推进“智慧检务”建设，给所有刑事部门办案人配备了语音输入系统，提升制作法律文书的效率。“公诉单兵作战系统”宽屏电脑、智能出庭一体化设备等智能化设备越来越多地出现在庭审现场。

目前，全市羁押场所远程提讯系统建设顺利，一部分已经投入使用，并逐步形成常态化模式，节省了往返羁押场所的时间，为下一步推进西安模式奠定了硬件基础。在今后的工作中，全市政法机关还将发扬西安“追赶超越”的精神，继续加大创新力度、丰富西安模式的实践内容，推动案件繁简分流，优化司法资源配置，为落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革奉献出西安的“智慧果实”。

本组稿件由记者高雅见习记者姚义芬采写