陕西发布打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见

（三）强化人才和科技扶贫

加大对贫困地区人才培养支持力度，加强农村实用性、技能型人才队伍建设。开展科技精准帮扶行动，动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场。围绕贫困地区特色优势产业，以县为单位建立产业扶贫技术专家组，建设一批农业科技园区、试验示范站、星创天地等创新创业服务平台，促进产学研用深度融合，推动产业升级和结构优化。支持各类涉农院校、科研院所、农业技术机构组建产业扶贫技术团队，重点为贫困村、贫困户提供技术服务。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划，从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员，由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人。深入推行科技特派员制度，加大政策支持力度，实现全省贫困村科技特派员科技服务和创业带动全覆盖。做好从“三支一扶”计划、大学生村官等服务基层项目的优秀人员以及贫困地区优秀村干部中定向考录公务员工作。在全省统一考试录用公务员和招聘事业单位工作人员中，进一步降低深度贫困地区县、乡两级机关公务员、事业单位人员进入门槛，对贫困县的乡镇职位可限定本地生源和户籍，适度降低开考比例。

（四）强化土地政策支持

认真贯彻落实国家脱贫攻坚土地支持政策，完善土地利用规划计划管理，支持贫困地区编制村级土地利用规划。贫困地区建设用地符合土地利用规划修改条件的，按规定及时审查批复。新增建设用地计划、增减挂钩节余指标调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内，每年对贫困县专项安排一定数量建设用地计划。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用结余指标，允许在省域内调剂使用。优先安排贫困地区土地整治项目，指导和督促贫困地区完善县级土地整治规划。

（五）完善大扶贫工作格局

持续推进三大帮扶体系建设。强力推进国企合力团、百校帮百县、优质医疗资源下沉三大帮扶体系建设。国企合力团要与对口帮扶的县建立互利互惠的合作机制，全力解决项目布局、产业孵化、帮联带动等问题，通过发展产业、对接市场、安置就业等形式帮助贫困户增收。充分发挥高校教育、人才、科技、文化等方面优势，通过决策咨询服务、科技指导、技能培训、人才培养等形式，全面提升帮扶水平。持续推进优质医疗资源下沉，通过医院对口帮扶，组建医疗集团、医共体、专科联盟和远程医疗协作网等形式，帮助贫困地区提升医疗服务能力，满足群众就医需求。

持续开展定点扶贫工作。扎实做好中央单位定点扶贫服务联络工作，促进项目资金落地，帮助解决挂职干部工作和生活困难。加强军地脱贫攻坚协作，引导驻陕部队开展帮扶工作，搞好需求对接，形成攻坚合力。深入推进省、市、县驻村联户扶贫，完善省级领导联县、部门包村、干部联户机制。各帮扶单位主要负责同志要承担第一责任人职责，加强对帮扶工作的指导和督促检查，每季度至少到包扶村检查指导一次帮扶工作，定期听取驻村工作汇报，定期研究协调解决具体问题，要选优配强帮扶干部，督促联户干部履行帮扶责任，落实帮扶举措。强化扶贫团牵头单位责任，每年至少召开三次联席会议，切实发挥牵头抓总作用。持续整合驻村工作队、第一书记、乡镇包村干部、村两委成员等“四支队伍”力量，形成一线扶贫工作合力。

持续做好苏陕扶贫协作。坚持大项目合作与“携手奔小康”行动并重，把人才交流、项目建设、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点，优化协作机制，不断拓宽协作广度，推动苏陕扶贫协作水平不断迈上新台阶。在贫困县与江苏经济强县结对全覆盖的基础上，将结对关系进一步下沉到镇、细化到村，提高结对帮扶的精准性。突出产业帮扶，建设一批承接产业转移的基地和扶贫车间，引导企业精准结对和产业链的有机衔接。突出劳务协作，了解江苏劳务需求，有针对性地做好岗前技能培训，强化人岗对接，提高劳务协作规模和质量。加强干部交流，加大年轻优秀干部赴江苏学习锻炼选派力度，充分发挥江苏来陕支援干部传帮带和桥梁纽带作用，促进两地不断加深合作层次。全力推动协作项目的落地，加强组织协调、工作指导和督导检查，建立协作台账，对协作项目的落实情况进行考核。切实用好江苏对陕援助资金，加强监管，确保全部投向贫困地区和贫困人口。

持续加强社会力量扶贫。深入推进“万企帮万村”精准扶贫行动，引导民营企业积极开展产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫，鼓励有条件的大型民营企业通过设立扶贫产业投资基金等方式参与脱贫攻坚。持续深化各级工会、共青团、妇联专项扶贫行动，支持社会组织参与脱贫攻坚，发挥好中国社会扶贫网的信息共享、供需对接作用，确保贫困人口发展需求与社会帮扶精准对接。鼓励引导社会各界使用贫困地区优质产品和服务，推动贫困地区和贫困户融入大市场。鼓励各类志愿服务团队、社会各界爱心人士开展扶贫志愿活动。

四、组织领导

（一）全面落实脱贫攻坚责任

夯实党委、政府责任。各级党委、政府要把打赢脱贫攻坚战作为头等大事、首要政治任务和第一民生工程，增强政治担当、责任担当和行动自觉，切实履行好党委政府的主体责任和主要领导的第一责任人责任。加大问责问效力度，层层传导压力，坚决打赢精准脱贫攻坚战。进一步完善分级负责、各负其责的责任体系，明确省市县三级职责分工，省级承担政策供给、资源保障和督查考核等职责，市级承担资源配置、政策配套、协调指导等职责，县级承担政策落实、工作落实、责任落实等职责。脱贫攻坚任务重的市级党委每季度至少专题研究1次脱贫攻坚工作，贫困县党委每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作。贫困县党政正职每个月至少要有5个工作日用于扶贫。实施五级书记遍访贫困户行动，省委书记遍访贫困县，市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县委书记遍访贫困村，乡镇党委书记和村党组织书记遍访贫困户。以遍访贫困户行动带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，掌握第一手资料，发现主要矛盾，解决突出问题。

压实行业部门责任。省脱贫攻坚领导小组要分解落实省级行业部门单位脱贫目标任务，明确脱贫具体举措，分解到年、细化到点。省级有脱贫攻坚任务的部门、单位要按照中省决策部署，对照年度脱贫任务，找准短板问题，制定完善配套政策举措，细化三年行动方案，抓好组织实施，确保行业部门承担的任务保质保量完成。扶贫部门要搞好指导协调、严督实考和服务保障等工作，为全省脱贫攻坚决策当好参谋助手。健全脱贫攻坚工作机制，省脱贫攻坚领导小组成员单位每年向省委报告本部门本单位脱贫攻坚工作情况。脱贫攻坚期内，各级脱贫攻坚领导小组成员、行业部门和定点扶贫干部要保持稳定，不能胜任的要及时调整。

（二）实行最严格的考核督查制度

进一步完善扶贫考核评估工作，加强对各级各部门特别是贫困县县委书记的工作考核。不断改进考核方式，优化考核指标设置，减少考核频次，实行季度通报、半年点评、年终考核工作办法，切实解决基层疲于迎评迎检问题。充分利用大数据平台信息，强化信息共享共用和核实比对功能，减轻基层负担。完善省级督导督查工作机制，整合省委、省人大、省政府、省政协等相关部门的检查督查力量。开展脱贫攻坚常态化巡回督查，坚持以暗访为主、明查与暗访相结合、督查和指导相结合。人大、政协、民主党派充分发挥监督作用，加大对深度贫困县民主监督力度。强化督查成果运用，注重发挥考核的正向激励作用，将脱贫攻坚成效考核纳入年度目标责任考核。改进约谈方式，开展常态化约谈，随时发现问题随时约谈。

（三）持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程，集中力量解决扶贫领域“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范、考核评估不严不实及扶贫领域腐败等突出问题。改进调查研究方法，注重研究攻坚问题、解决攻坚难题，力戒“走过场”。注重工作实效，减少填表报数，精简会议文件，切实减轻基层工作负担。依法依纪查处落实中省决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，坚决纠正脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义。把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察工作重点。省级巡视机构组织开展扶贫领域专项巡视，纪检监察机关、审计、扶贫等部门按照职能开展监督工作。加强警示教育，及时曝光各级纪检监察机关查处的扶贫领域案件。

（四）加强贫困村基层党组织建设

深入推进抓党建促脱贫攻坚，全面强化贫困地区农村基层党组织领导核心地位，切实提升贫困村党组织带领群众脱贫致富的本领。加强扫黑除恶专项斗争，防止封建家族势力、地方黑恶势力、违法违规宗教活动侵蚀基层政权，干扰破坏村务。推进农村党组织标准化建设，开展“千村示范、万村达标”活动，用三年时间创建1000个省级标准化示范村,使90%以上村建成标准化的村级党组织。以脱贫攻坚工作滞后村为重点，大力整顿软弱涣散党组织。以县为单位对换届后的贫困村党组织书记履职能力进行全面研判，对领导力不强、运转不顺畅的党支部及时进行整顿，对不尽职、不胜任的村党组织书记及时调整撤换，对本村确无合适人选的通过委派、选派的方式配齐配强。发挥党员在脱贫攻坚中的示范引领作用。做好在脱贫一线担任第一书记的后备干部选派和考核工作，结合常态化基层党建督查，对第一书记履职情况进行检查，对不胜任的及时“召回”。把抓党建促脱贫攻坚作为贫困地区市、县、乡三级党委书记抓基层党建工作述职评议重点，对抓党建促脱贫攻坚重视不够、措施不力的地方，上级党组织及时约谈党委及其组织部门负责人，后果严重的问责追责。

（五）锻造过硬攻坚干部队伍

保持贫困县党政正职稳定，对于不能胜任的及时撤换，对于弄虚作假的坚决问责。根据脱贫攻坚任务需要，设置扶贫机构，配强领导班子，充实干部力量。加大向深度贫困地区选派优秀干部的力度，加强帮扶干部日常管理，对不作为、流于形式、不驻村的工作队员召回调整。加强扶贫干部培训，落实分级分类培训责任，实行精准培训、全员培训。加强对脱贫一线干部的关爱激励，强化扶贫干部工作生活保障，对表现突出的一线扶贫干部注重提拔使用。对在脱贫攻坚因公致残、因公牺牲人员落实相关抚恤等政策和长期帮扶慰问制度。村干部80%绩效补贴与脱贫攻坚成效挂钩。

（六）营造脱贫攻坚良好舆论氛围

深入宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，宣传中省精准扶贫精准脱贫的重大决策部署，宣传脱贫攻坚成就，为打赢精准脱贫攻坚战注入强大精神动力，在全社会形成人人关心、人人支持、人人参与脱贫攻坚的良好局面。借助报刊、广播、电视和网络媒体平台，充分运用融媒体手段，多渠道、立体化开展宣传，深入挖掘、宣传报道一批脱贫攻坚先进事迹和先进典型，讲好扶贫故事，推广脱贫经验，营造浓厚氛围。推出一批反映扶贫脱贫感人事迹的优秀文艺作品，加大扶贫题材文化产品和服务的供给。健全涉贫舆情分级管理和处置机制，加强对脱贫攻坚舆情监测，及时引导社会舆论，大力营造向善向上、风清气正的舆论环境，为打赢脱贫攻坚战营造良好的社会氛围。