郝俊吉：以“十个防止”给督查瘦身为基层减负

近日，中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出2019年是“基层减负年”，这是坚决纠正抓落实中形式主义、官僚主义的实际行动。去年十月份，中办下发的《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》，更是对基层经常发生的过多过频的督查检查考核的一次集中整治，两个通知紧盯存在问题，积极回应基层干部关切，激励凝聚了干部群众的奋斗力量。

按照中央要求精神，今年铜川市委督查室将结合实际，切切实实为督查工作“瘦身”，形式上控量减数，内容上提质增效，以双管齐下助力减负实效。控量方面，年初给全市各单位下发了《关于统筹规范全市性督查检查考核有关工作的通知》，对各类督查检查考核事项进行统计汇总，按照“确有必要、能减尽减、统筹规范”的原则进行审核，确需开展的督查事项，由本单位研究后，按照归口管理原则分别报送市委督查室、市政府督查室、市考核办，按程序报批后统筹安排，并在市委备案。从数量上统筹控制，堵住督查检查考核过多过滥的口子。在内容上突出提质增效。当前，全市正处于转型升级、追赶超越的攻坚阶段和全力打赢脱贫攻坚、生态环保、项目建设、营商环境等攻坚战的重要时期，督查工作必须精简高效起来，一些重点工作才能落实下去。必须强化工作规范，改进方式方法，加强科学统筹，自觉克服形式主义、官僚主义倾向。围绕“提质增效”，督查工作的开展需突出抓好“十个防止”：

一是防止就事论事抓督查。目前，铜川正处于转型发展攻坚期、追赶超越突破期、深化改革转型期，督查人员要有强烈的政治意识，讲政治，顾大局，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，清醒认识自身所肩负的职责使命。要站位发展大局、紧扣中心工作看督查、干督查，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，决不能简单的就事论事，防止剑走偏锋、治标不治本、一刀切、一锅煮等工作误区。当前，我们要紧紧围绕全国“两会”精神学习宣传贯彻、“三个经济”发展、转型升级、脱贫攻坚、大棚房整治、造林绿化、春播春种等重点工作开展督查。

二是防止痕迹主义搞督查。法医学认为：凡走过，必留下痕迹；真相，从来就只有一个。工作中适度的工作留痕是必要的，因为发展成果需要可追溯、可检验、可延续，但绝不能犯痕迹主义的错误，重痕不重迹，留迹不留心，不问民声问材料。督查不能光坐着打电话、要材料、听汇报，或到基层只盯着记录本、看签字、翻照片、查责任书，陷入“以台账论英雄”的怪圈。而是要到田间地头、房前屋后、车间矿区、生产一线等追赶超越的现场“侦查”，与群众聊，与干部谈，率先垂范“留实痕”，简单高效“不留恨”，以人民群众满不满意、高不高兴、答不答应来作为衡量工作是否合格的标准，将看细节与看整体、瞧点与望面、微观与宏观统一起来，去伪存真，探寻追赶超越实践赛场上的唯一真相。

三是防止一知半解搞督查。提高督查质效的关键是督查人员要成为各工作领域的“行家里手”，督查啥研究啥，干督查，爱督查，专一行，钻一行，在经济社会发展各方面，都要有所介入涉猎，虽说不可能成为全才通才，但督查人员总要像船舶吃水越深稳性越好一样，要对督查内容研究越深越广，督查越清越明，渐趋达至“高人把脉，一眼看穿、一眼识破”的境界。当前要对全市的工业升级、全域旅游、乡村振兴、商业航天、老区建设、生态环保、脱贫攻坚、健康养生等各领域进行学习，知晓工作推进的“起、承、转、合”点在哪里？形成闭环的重要节点在哪里？在督查这个“技术活”到基层开展的时候要体现出较高的“技术含量”。否则，两眼一抹黑、匆匆奔一线去督查，很容易导致人们常批评的“新手指挥老兵、外行指导内行”现象。

四是防止按部就班抓督查。督查必须有的放矢，不能认为只要有了督的形式，必然有督的效果。“形式大于内容”的督查只能是弊大于利，“泛滥”必成“隐患”。作为我国隋唐时期杰出的医药学家孙思邈的故里人，市委督查室督查人员必须善于“望闻问切”，知晓辨证施治，练就火眼金睛，眼观六路，耳听八方，透过现象看本质，剖析问题溯根源，直指病症疗病灶。坚决杜绝“简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准”，坚决不以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作的评价。对于发现的真问题，要敢于亮剑，搬走问题拦路虎，解除顽疾负能量，拿出精准措施，提出整改意见，为领导提供合理建议。

五是防止模糊通报当好人。实践证明，督查权威越大，督查部门的“底气”就越足，职能作用就发挥得越充分，推动党委政府决策部署落实也就越到位。督查通报是树立督查权威的一种方式。督查人员要明白开展督查就是代表党委、政府，通报就要点名道姓，否则不痛不痒的模糊通报如同隔靴搔痒，终不及点名道姓的“切肤之痛”；否则也会造成“一人生病、众人吃药”，反而效果不佳、影响不好。只要问题督的清、说的准，大家就会心服口服，自然就会形成干事争先恐后比学赶超的良好氛围。

六是防止虎头蛇尾搞督查。没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。编筐编篓，重在收口。在督查工作链条上，后半部分比前半部分更重要，不能是前面认认真真搞督查，后面督查整改做的如何，就不闻不问、不痛不痒、不知不觉，如此督查，效果势必大打折扣，更不用说雨过地皮湿、走马观花、蜻蜓点水式的督查。督查的“前、中、后”，都要体现一个“细、严、实”。

七是防止口大气粗搞督查。要坚持授权督查、规范督查，绝不能持有督查就是钦差大臣的心态，以一种先在的有错推定门缝里看人看事，这样只能是看偏看斜，孤立静止片面，犯离形式主义不远的形而上学错误。只有换位思考、真心理解、贴近感知、倾听意见，才能触摸到真面容，感受到真问题，探寻到真妙招。要大力发扬“一竿子插到底、打破砂锅问到底”的精神，虚心问计、问情、问冷暖，以自身的良好形象树立起督查工作的权威，赢得理解认同。

八是防止层层多头搞督查。中央连续发文就是要整治层层督查检查繁多、多头督查检查频繁的问题，这种现象严重影响了基层正常工作的开展，让基层易陷入接待等繁杂工作中。基层有时囿于人手不够、精力有限，就只能是苦于迎“检”，疲于备“考”。对此，必须加强横向和纵向上的统筹协调，数量上做减法，质效上作乘法，确保“督之见成效、检之明对错、考之争先进”。杜绝以督查检查考核之名行以权谋私之实，谋求“权力变现”或者利益寻租。

九是防止轻率问责简单化。最近基层多有同志反映：上面千把锤，下面一根钉；在基层找背锅人易，找负责人难。部分上级部门避责不愿担当、追责不切实际的大山已经压住了不少基层干部。《通知》特别指出，要实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。省委也新修订了《三项机制》，在评优评先、考核奖励、选拨重用和关心关爱方面给予鼓励激励。督查也要充分考虑基层实际，注意区别工作失误和落实不力，不简单问责、不随意扩大问责、不轻率问责，结合督查“三色督办单”的使用，充分用好督查利剑。

十是防止僵化老套搞督查。一分部署，九分落实。新时代的追梦路上，督查人员要自觉主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽思域视野，努力奔跑，跟上时代前进步伐。决不能思想保守僵化, 进取意识不强,工作标准不高。要和精神萎靡告别,与得过且过再见。勇于创新督查工作的方式方法，在保密、安全的原则下，运用信息化手段，实现资源共享，管好用好微信工作群，对于不涉密的工作内容，及时在群里传递沟通共享。运用好地方“一台、一报、一网”及新媒体。对督查了解到的情况认真研究，提炼推广好经验，督促指导补短板。督查过程中，督查组不仅仅是“看官”、“判官”，也应成为推动问题解决的“执行官”。

真落实也是硬道理！给督查“瘦身”、为基层减负必须要在落地落实、落细落小中见效。对基层来说，督查属于外作用力，而干好工作的关键是干事创业的内生动力。以“督查瘦身”促“实干加油”，只有这样，才能真正让基层干部摆脱不必要的干扰和层层加码的重压，解放每一个基层干部的精气神，既解放疲于奔命的身心，更解放干事创业的热情，轻装上阵、凝神聚力、实干创新，为全市经济社会高质量发展、早日把铜川建成西部传统产业转型升级示范城市而努力奋进。

（作者：铜川市委副秘书长郝俊吉）