部门联动快速响应 力推减税降费政策应享尽享

为贯彻落实党中央、国务院减税降费决策部署，2019年1月17日，财政部、国家税务总局出台了《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号），随后全国各地陆续出台了地方“六税两费”的减税降费政策，执行期限均为2019年1月1日至2021年12月31日。因政策出台时间与执行期限的“时间差”，部分小微企业已经按照原有规定缴纳了相应税（费）款。在向纳税人宣传减税降费改革过程中，部分小微企业提出了自己的疑虑，部分税种缴税金额小，相应的退税金额也不大，害怕退税程序麻烦。为确保各项减税降费政策措施不折不扣落实到位，陕西省税务局、人民银行西安分行、陕西省财政厅协调联动，建立快速响应机制，最大限度简化退税（费）手续，将复杂留给自己，将便捷留给纳税人，将税（费）款及时足额退到纳税人手中，实打实地确保减税降费政策应享尽享。

三部门协同推进，建立快速响应机制。在工作规则制定上，强化三部门协同，推进“税务+人民银行+财政”协作机制，2月中旬，确定针对本次退税（费）工作，取消财政审批环节。2月25日，省税务局与人民银行西安分行建立了联席会议制度，确定了“省级层面定规则——市级层面强督导——县级层面实对接——纳税人端享减免”的协同工作规则；在退税信息传递上，强化三级联动，税务部门内部建立了省市县退税（费）疑点数据风险逐级审核机制，人民银行西安分行自上而下畅通了“分行出台政策——中心支行监督指导——县行集中退库”的信息传递渠道；在横向分级配合上，强化三级主责，陕西省税务局、人民银行西安分行、陕西省财政厅负责统筹，先后召开联席会议3次，联合制定下发了《国家税务总局陕西省税务局中国人民银行西安分行陕西省财政厅关于做好减税降费政策落实中有关多缴税（费）退库工作的通知》（陕税发〔2019〕31号），明确了各部门的职责任务，为落实减税降费政策筑牢基础。

三措施精准发力，聚焦关键环节。一是做细一个“核”字，确保数据精准。由税务部门负责数据测算核算统计口径，确保统计核算的全面性、准确性和及时性，经得起各方的检验。二是区分一个“抵”字，核准欠税情况。依据前期核实情况，对确属于应享未享的纳税人，严格遵循“先扣除欠缴税款及滞纳金，抵扣后尚有应退税款的，按抵扣后的余额办理退税”工作原则。三是突出一个“退”字，实行分类办理，对单笔税（费）额在1万元以上的纳税人，由县（区）主管税务机关逐户对接，一对一辅导填报退税（费）申请，提报同级人民银行国库部门按正常流程办理退库手续。对其他单笔税（费）额低于1万元的纳税人，由县区局采取“逐户核实，分类造册，集中填报，批量处理”的方式，统一办理审批退库手续，纳税人无需提供任何申请、审核资料。县（区）级人民银行国库部门收到县（区）级税务部门报送的上述电子退库信息及3项纸质资料后，于5个工作日内办结退库。

三步骤狠抓落实，减税（费）利好充分释放

在多缴税（费）退库工作中，人民银行西安分行、陕西省税务局坚持把“纳税人和缴费人实实在在的获得感”作为减税降费工作最大的工作目标和检验成效的唯一标准。一是做到精准施策。通过全面核查纳税人申报缴税（费）信息，筛查出应享未享纳税人12.76万户，单笔税（费）额在1万元以下的占99.2%，其中印花税纳税人11.58万户，单笔税（费）额最小的仅1.1元，针对“户多、量大、额小”的特点，既注重“全面覆盖”又注重“精准滴灌”，综合运用普惠性舆论引导、精准性政策告知、效应性成效展现、退税提醒通知等宣传方式，提升了减税降费政策应知会用的准度和精度；同时，针对小额纳税人，进一步简化办税程序、精简涉税资料，切实减轻纳税人办税负担。二是做到应退税（费）款全部退库。各级国库部门与税务部门加班加点，不辞辛苦，逐户造册、集中录入、批量推送、短信告知，全面维护各级国库退库参数，通过退税审批资料减并、财税库电子数据传输、省市县三级税库联动，实现了后台传递数据，确保符合优惠政策的纳税人应享尽享100%，应退尽退100%。三是确保群众获得感贯穿始终。力推减税降费政策，三部门定位高、谋划实、行动快，畅通退税程序复杂“堵点”，用国库和税务人的“辛苦指数”换取纳税人的“幸福指数”。截至3月13日，陕西省全辖县区支库办理退库113笔，金额79923元，其中1万元以上1笔，金额13192.05元，办结时间最长1天，减税（费）利好充分释放，政策效应初显。

（中国人民银行西安分行供稿）