凝心聚力 西安市应急管理局边组建边应急工作纪实

6月19日《中国应急管理报》在第七版以《凝心聚力，快速推进职能整合磨合融合——西安市应急管理局边组建边应急工作纪实》为题，报道了陕西省西安市应急管理局组建以来的相关工作。

2019年2月1日，西安市应急管理局挂牌成立，标志着西安市应急管理工作站在了新起点，开启了新篇章，迈向了新征程。

在过去的100多天里，西安市应急管理局高举新旗帜、围绕新目标，奋发有为、凝心聚力，快速推进职能整合、磨合、融合，实现了全市的应急管理工作的蜕变与成长。

抓思想聚人心 平稳磨合明职责

新接手的工作怎么开展？与其他部门怎么衔接？自身岗位职责如何界定？如何更好地结合实际，实现1+1>2的化学反应？西安市应急管理局深刻地认识到，要做好应急管理工作，第一要务就是抓人心。人心齐，泰山移，人心齐了应急管理工作才能搞好。

西安市应急管理局局长黄会强说: “在应急机构改革的历史时刻，应急管理局不仅是参与者，更是设计者和建设者。”

为了尽快把人心凝聚起来，把队伍建立起来，西安市应急管理局局党组先后开展了从局级领导到处级领导再到全体干部的三次大讨论。大讨论以“新时代、新起点、新征程，应急管理工作怎么看、怎么办、怎么干”为主题，深入思辨了机构改革后的态度问题、职责问题和路径问题，在全局上下掀起讨论热潮。

2月初，西安市应急管理局党组中心组开展学习讨论。学习会上，该局17名干部踊跃发言，结合自己的岗位职责对应急管理工作谈认识、谈措施、谈建议，展现了极高的工作热情。

“西安市应急管理局的组建成立不仅仅是单位换名字、机构换牌子，而是一次全新的再造重建、脱胎换骨，”该局机构改革办公室赵蓬勃说，“组建应急管理部门是党和国家的需要，是人民群众的期盼，责任更大，任务更重，使命更光荣，我们必须要‘改头换面’，‘百尺竿头、更进一步’。” 该局综合协调与考核处杨西鹏说。

这次的大讨论正值西安市应急管理局工作转属、转隶，人员调动、变动最大的时期。通过此次活动，该局人员在讨论中不断学习，在争论中不断统一，在模糊中不断清晰。通过大讨论的开展，让西安市应急管理局全体领导干部迅速从“安监人”蜕变为“应急人”，并以奋发昂扬的精神风貌成长为合格的“守夜人”。

刚组建就应急 打赢应急第一仗

2019年2月9日，大年初五，西安市应急管理局成立的第9天，一场漫天盖地的大雪飘向古城西安。西安市应急管理局的“应急模式”就此开启。

2月9日21时，西安市应急管理局迅速反应，向市安委会成员单位和各区县、开发区发出道路结冰黄色应急预警信息，通过微信群、电话、传真等多种途径提醒各级各部门加强应对防范。

2月10日凌晨，西安市应急管理局连夜安排部署，按照“保畅通、保民生、保安全”要求，以雪为令，组织人员即刻扫雪除冰。西安市出动除雪设备1000余台，协调各区县、城管、市政等部门人员14000余人次，西安市各级应急管理部门上下联动，工作人员穿梭忙碌于城市的角角落落，做到了边下边清、雪停路净。

2月10日早上，西安市应急管理局步履不停、全员收假，所有局级干部出动，带领四个督查组深入重点路段、重点景区，现场督查扫雪除冰情况，对各类隐患进行全面排查，严防因积雪导致安全事故发生。

在该次应急响应中，西安市应急管理局提前研判、迅速行动、统一调度、积极协调，以干净安全的大路小道、顺畅的城市交通和群众的交口称赞交出了满意答卷。

这是西安市应急管理局成立以来，在机构改革进行时的当口打赢的第一仗。一场雪，激发了应急人的使命感和责任感，不管是在速度上、效率上，还是协同合作上，新上岗的应急人通过了考验。

讲科学重协作 抢险救援要高效

3月25日，陕西省境内312国道1412公里处商洛市商州区牧护关镇发生森林火灾，经过研判，火情可能会迅速蔓延至西安市蓝田县。

西安市应急管理局迅速确立“提前预防、打早打小”原则，协同蓝田县两级政府紧急动员。

3月25日当晚，西安市副市长肖西亮、副秘书长樊军荣带领西安市应急管理局、市公安局、市自然资源和规划局（林业局）、市气象局全部赶到现场，即刻成立西安“3•25”森林火灾指挥部，并制定灭火方案。

3月26日凌晨，该市消防救援支队、市公安特警支队与蓝田县干部群众千余人，砍建宽度6至8米的防火隔离带100米，人力背水2500升，奋力苦战8个小时，将人力所及的全部明火点扑灭。

3月26日下午，暗火复燃、火情蔓延，指挥部请求陕西省政府启动省级森林防火预案，并以无人机侦察研判为基础，再次组织600余人，砍建防火隔离带400余米。同时，直升机出动，实施6次吊桶灭火作业。

3月27日14时，鏖战三天三夜，火灾终于全部扑灭。

这次火灾，西安市消防救援支队出动200余名指战员、市公安特警支队出动200余名特警、蓝田县发动干部群众千余名，并出动无人机大队、通讯大队，中国电信、中国移动信号车、现场气象监测站，携带相关应急救援装备，救援人员无一兵一卒的伤亡，赢得了西安市近年最大一次森林火灾的胜利扑救。

这场大火是在西安市应急管理局成立的第二个月，对这支刚成立的队伍进行了淬炼。

这场大火考验了西安应急管理队伍的人员素质和救援水平，提升了西安市应急管理队伍的战斗能力和协作能力，坚定了西安市应急管理局的“边建设、边应急”工作思路，增强了西安市应急管理局建设铁军队伍的决心。

严执法保安全 牢牢守住基本盘

推进应急管理机构改革工作，要正确处理好应急管理工作中的“统与分”、“防与救”的关系。自挂牌成立以来，西安市应急管理局严抓安全生产基本盘，强化安全生产责任，推动企业落实安全生产主体责任。

2019年3月，西安市安委会印发《危险化学品安全大排查大整治工作实施方案》，对全市危险化学品企业开展排查整治。西安市应急管理局以大排查大整治为抓手，不断加大督导检查和行政执法力度与频次，对企业安全生产主体责任不落实、安全投入不足、安全教育培训不到位等突出问题，坚持违法必究、执法必严，坚决从重、从快处理。

4月19日，西安市应急管理局召开危险化学品安全生产工作专题会议，通报大排查大整治工作开展情况，再次要求全市各危险化学品企业牢固树立法律意识、责任意识和社会意识，严格落实安全生产主体责任，强化重大风险防控和隐患排查治理，有效防范和遏制各类事故的发生。

在这专项行动中，西安市各级累计检查危险化学品企业1090家次，打击违法违规生产经营行为21起，停产停业整顿企业20家，关闭企业6家，媒体曝光12家。

针对夏季进入高温季节和汛期，西安市应急管理局已经对危险化学品、森林防火、防汛抗旱、地质灾害等各重点领域进行了全面布防，严防各类安全事故的发生。

以舆论强监督，责任落实不放松

堤溃蚁孔，气泄针芒；隐患不除，事故难绝。要消除隐患，一定要从源头上抓起，敦促企业积极落实安全生产主体责任。

今年4月以来，西安市应急管理局拓宽了督查检查方式，联合西安市电视台《党风政风热线》和《每日聚焦》栏目，对西安市21个区县（开发区）的公共安全水平逐一进行了明察暗访。

这次新闻媒体系列节目，对西安市森林防火、建筑施工、居民小区、交通运输，工商贸、文物古迹消防安全等领域存在的问题进行了全面报道。特别是对碑林区东关社区、古迹岭社区、未央区未央湖辖区城中村、国际港务区新筑街办西航花园社区电动车私拉乱接、违规用电、电动车占用消防通道等电动车充电和消防隐患进行了深度报道。

节目在西安电视台播出以来，引起社会各界群众对安全领域的高度关注，各区县政府和行业主管部门主要领导带队进行隐患整治，做到连夜整改，举一反三，彻底排查。西安市应急管理局也通过一个多月的电视节目传播形式，将景区安全、生产安全、建筑工地安全等方面的应急管理相关知识传播给了大众。

另外，西安广播电视台通过《每日聚焦APP》及长安号公众号等各大平台，将节目进行全媒体平台分发。长安号公众号每一期《每日聚焦》应急管理系列节目的阅读量为1至2万。“每日聚焦APP”以文字及视频的形式推送每一期节目，文章阅读量平均每期9000至1万，视频播放量在8至10万。“长安号”抖音官方账号所推送的应急防范短视频，播放量均在3至5万。

在各个平台评论区中，市民均可参与进行互动，关于文章或视频中所涉及的部分问题，也能得到市民的及时反馈。

西安市应急管理局与西安广播电视台的合作，不仅宣传了应急管理相关知识，而且让公众熟悉了应急管理方面的防患方式与预防技巧，增强了大众的应急防范意识，取得了良好的宣传效果。

西安市应急管理局局长黄会强说：“我们不怕媒体曝光，我们就是要借助媒体监督力量，曝光违法违规企业安全生产主题责任不落实的问题，要让企业出汗、受教育，要让属地和行业监管部门的责任落实在行动上，夯实安全发展的坚实根基。”

稿件来源：陕西省应急管理厅