脱贫攻坚|陇县聚力“摘帽后”：聚焦“帽沿下的贫困”

原标题：脱贫攻坚|陇县聚力“摘帽后”：聚焦“帽沿下的贫困”

核心提示： 2019年5月，随着陇县退出贫困县序列，宝鸡市所有贫困县脱贫摘帽。摘帽后的陇县，并没有沾沾自喜，而是把剩余1.1%贫困人口的脱贫问题摆在了县委、县政府中心工作的更突出位置。

关山草原房车营地 陶明/摄

贫困发生率不超3%，是一些地方在脱贫攻坚中追求的目标，而深度贫困县陇县不仅盯着贫困线，更谋“全员脱贫”

把贫困人口从33.5%下降到1.1%，陇县用了三年时间。

2019年5月，随着陇县退出贫困县序列，宝鸡市所有贫困县脱贫摘帽。

摘帽后的陇县，并没有沾沾自喜，而是把剩余1.1%贫困人口的脱贫问题摆在了县委、县政府中心工作的更突出位置。

“到2020年，实现剩余1.1%人口脱贫，防止‘摘帽’的脱贫人口返贫，我们面临着前所未有的难度，也激发出前所未有的动力。”县委书记杜长生说，脱贫攻坚不能满足于“过线”，不能为了完成任务，把最难的“硬骨头”打个包，一兜了之。

为此，陇县在减少贫困人口的同时，把壮大集体经济、实施乡村振兴同步推进，使脱贫攻坚有了重要的支撑。　　

村民都有“小目标”

“今年挣下的钱，准备拾掇拾掇弄个新羊舍，还得是传统的那种，冬暖夏凉。”这是天成镇下寨子村村民赵来强的“小目标”。

赵来强人如其名，自立自强。一家四口人，他和妻子都是肢体残疾，儿子智力障碍，出不了远门的赵来强，只能在家门口养羊。每天往返两公里放羊，镇上杀一只羊工费50元别人不愿意干，赵来强不嫌少，一点点积累，日子也过得去。

赵来强养羊，源自村上为贫困户制定的产业“菜单”，“点菜”养羊后，他获得了各项资金扶持，就琢磨着再多挣点钱，把羊舍建起来。

“现在每天都要走两里路过河放羊，有次河水涨了过不来确实危险，就想建一座抗冻、保温的羊舍，慢慢日子就好了。”赵来强说，从5年前的20只羊到现在的85只羊，一年能挣5万多元。

“要让1.1%的贫困人口脱贫，得有立得住、能致富的门路。”县长赵甲宏说，赵来强是贫困群众自强的典型，也是陇县脱贫攻坚理念的实践者。

把贫困户分成缺钱、缺劳力、缺资金、缺技术四种类型，精准对接他们的需求，为其量身定制“菜谱”，是陇县脱贫攻坚中最管用的招式。

陇县的“菜单”分为7大类37项，明确每个项目的补贴标准，贫困户根据实际自愿选择，每户可以获得最高5000元的补贴，让小家庭和大产业对接。

缺技术、缺资金的曹家湾镇村民任双虎“点菜”烤烟产业，拿到5万元小额贷款、5000元产业扶持资金，还从村里的互助资金协会借款5000元，种下20亩烤烟。

2017年，任双虎的烤烟产业逐渐走上正轨，收入2466公斤卖了5万元。

“2018年，烟卖了8万元，光工资结了两三万。”任双虎种烤烟不光自己致富，还带动了周边群众务工挣钱。老任在脱贫的过程中，摸索出了一套烤烟烘烤技术，成为邻居眼中的“专家”。

“有人就有蜂”的八渡镇是中蜂养殖优生区，仅桃园村就有蜂群4200多。

村民杨金荣成立丰田蜂业合作社，从2016年开始，就带动贫困户“点菜”养蜂，吸引周边两个乡420户贫困户入股，接纳20多名贫困户在园区务工，一年支付工资20余万元。

村民王宝来的中蜂养殖从60箱到6000箱，用了三年。“原来方法不对，毁巢取蜜，就像杀鸡取卵，不卫生，不能上市。”在杨金荣的指导下，王宝来改变了管理方法。

“我们采用了新的蜂箱和技术，蜂蜜浓度越来越高，品质上去了，价格也就上去了。”杨金荣说，现在桃园村蜂蜜的价格，已经从之前的每斤18元涨到了35元。

为了能让群众增收稳定，陇县在全县扶持建设100个产业扶贫基地，引导每个基地带动100户左右的贫困户发展产业。通过“双百”基地建设，把全县分散“点菜”的贫困群众全部吸纳进基地，实现抱团发展。

2017年，陕西果业集团陇县有限公司流转了包括西沟村在内6个村的1万亩土地，集中连片栽植矮砧苹果，建成扶贫示范基地。

在苹果基地打工，贫困户侯忠科一个月工资2000多元，再加上流转土地6亩，每年4200元的流转费，比起以前单一种麦要强很多。

“园子建起来挂果以后，到时我还可以再承包一些果园，这就有了增收的门路。”侯忠科说，县上支持发展苹果产业，让不少和他一样的贫困户实现了人生“小目标”。

天成镇下寨子村村民赵来强通过养羊一年能挣5万多元 冯雪峰/摄

“借”势帮扶

除了多项资金扶持贫困户投入产业，陇县巧用一个“借”字，让资金和资源在企业与贫困户之间流动起来。

“借袋还菇”基地免费提供技术培训和生产大棚，每座大棚借菌袋8000袋，出菇后按照每斤3元保底回收销售。“群众出力不出钱，到了年底稳赚钱”，陇县创新出“借袋还菇”扶贫模式。

算下来，每户一季单棚保底收入8000元，一年两季就能获利1.6万元。

在陇县温水镇食用菌产业扶贫基地，枣林村贫困户邢虎林正在侍弄自家承包的大棚。2017年2月，邢虎林入园签订两座大棚“借袋还菇”协议，3个月就有1.6万元的收入。

如今，他的大棚已经增加到了6座，一年多时间就挣了13万元，“以前种地，辛苦一年才能挣三四千块钱，我还劝亲戚也来承包了两座大棚，他现在收益也不错。”邢虎林开心地说。

2018年7月，陇县宏盛农牧有限公司对参与“借袋还菇”扶贫项目的1361户贫困群众现场兑付收益109.11万元。其中，3户单棚一级菇高产贫困户和28户贫困户代表还获得了额外奖励，兑现分红31.04万元，奖金1.4万元。

对没有劳动能力的贫困户，香菇基地采取参股分红的方式，以产业扶持资金作为股金入股分红，带动贫困户增收。

仅固关镇现已吸纳200户贫困户入股基地，每户参股5000元，户均年分红不少于350元。每年吸收务工人员50多名，月工资1800元，户均年务工收入2万元。

2013年，毕业于西安电子科技大学的宋爱武回到家乡温水镇田家河村，开办了永盛奶山羊专业合作社，成了一名职业农民。

2017年，联合社开始吸纳贫困户入股，先期55户贫困户按照每户5000元入股，年分红10%。

对于有资金、有技术、缺劳力的贫困户，可以把自己的羊给联合社进行托养代管，每年按照挤奶量分红，五年后还借羊数的两倍青年羊，增加了联合社的存栏量。

陇县永盛奶山羊养殖专业合作社开始建设时，贫困户郭天席就在这里打工，并托管代养了7只羊，每年分红2100元。2018年，合作社还给郭天席14只羊。

加上郭天席将5000元产业扶贫资金入股合作社，每年分红500元，以及与合作社签订订单，种植青贮玉米6亩，还能收入7000多元。奶山羊产业的发展，拓宽了郭天席增收渠道，顺利实现脱贫。

借羊还羊、借羊还奶、借种还草，宋爱武也在不断进行升级。

借羊还羊是指产下的公羊羔，春季断奶期之后，赊销给贫困户放羊11月回收，每一只羊给300元的管理费。

随后，为了给贫困户增加挤奶核心群，宋爱武开始借羊还奶，把合作社优良品种的羊先借给贫困户，每户5到10只。合作社收奶时，把扣除羊款后的钱会给贫困户。

随着奶山羊产业发展，存栏量飙升，饲草需求也在逐步加大，宋爱武的合作社饲草需求量一年就要500—600吨，合作社推广借种还草，购买玉米种子后，发给贫困户。收获后按照1吨310元回收，利用土地闲置期间种饲草，平均每亩地增加收入1200元，带动37户贫困户参与。

不断升级的“借”招，给没有资金、缺乏技术的贫困群众扶了一把，让他们尝到了自立的甜头。

不“封顶”的奖补

刚到河北镇权家下村，村文书一把拉上了陇县基层办副主任朱富强，“主任，这钱是不是发错了？”今年第一季度，他的绩效补贴应发3750元，实发8482元。

同一时间，东坡村支书卢新龙也打电话给河北镇党委书记王晓锋，“一季度只发了2518元，确实有些少啊。”

都是村支书，第一季度权家下村党支部书记兰福世领了11032元补贴。

“一季度权家下村各项工作同步推进，尤其是宅基地腾退工作干得好，所以奖励分数高，钱就拿得多。”王晓锋说。

村民郭满平祖孙三辈三口人，虽然已经搬进新房，但老房子放着农器、家具，一直不想搬，兰福世和村干部一趟趟跑，反复做工作，终于说动了老郭。“农村不比城里人拎包就走，工作做得细，群众也都看样子，一家搬了，后面也好开展。”兰福世说。

“干得好猛奖，干得不好扣得高。”这是陇县县委、政府定下的制度。

2016年，陇县开始全县推进规范村干部补贴办法，村党支部书记、村委会主任补贴2100—2400元不等。

一年后，随着脱贫攻坚工作的深入开展，陇县再次细化绩效考核标准，按照脱贫攻坚占80%、信访维稳占20%的比例分配绩效补贴。

河北镇把这一比例再次细化，把脱贫攻坚工作考核顶在最前面。

“我们并不是简单地把所有人的钱投进锅里，直接按份分钱，而是通过设计比例，实现多劳多得。”镇党委书记王晓锋说。

全镇40名村干部以各自绩效工资的0.5%为基础，共计奖励金额22160元，一季度村干部奖励分总分50，平均每分价值443.199元。

王晓峰以一季度第一名，权家下村支书兰福世为例，奖励分10分，奖励金额4332元，再加上应发的6600元，一季度实发11032元。

而这些钱，正是从一季度工作表现不力的村干部津贴中扣出的。

奖勤罚懒，河北镇还对季度考核排名前三后三的村，班子成员各加减4分、3分、2分，让各村不但干好自己的工作，还要互相追赶超越。

考核制度的鞭策，有时能起到立竿见影的效果。2018年下半年，西凉湾村从前半年的“稳居”倒数，一跃冲进前四。“如果每一次都是倒数，工资只能拿到一半，这就倒逼着班子成员把工作干好。”河北镇党委书记王晓锋说。

考核也激励着村干部不断“摸高”。韦家堡村去年一直稳居全镇前四，3月份投资194万元，争取项目资金144.3万元，建成3600平方米饲草加工基地，改变一家一户传统的耕作方式，实现节本增效，每亩节约成本220多元。

“这项制度，不仅解决了村干部‘吃大锅饭’的思想，更让大家明白，什么是重点，从哪里发力。”三里营村党支部副书记苟明生说，这也是陇县基层干部决战脱贫的动力之一。（当代陕西记者 徐旻禾）