薛建兴：履行“两统一”职责 为陕西生态文明建设和高质量发展提供坚实保障

新中国历经70年的栉风沐雨，复兴梦想从未湮灭，为民初心从未更易，前行脚步从未停止。70年来，我们不断思考和调整人与自然的关系，不断转变经济发展方式，不断提升自然资源治理能力，取得了令人瞩目的成就。进入新时代，自然资源部门必须紧扣实现中华民族伟大复兴中国梦历史使命和陕西追赶超越高质量发展目标，认真履行全民所有自然资源资产所有者职责、所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，不断强化自然资源要素支撑，全面加强生态环境保护修复，为全省经济社会高质量发展提供坚实保障。

陕西省自然资源厅党组书记、厅长薛建兴（左三）在蓝田县调研

一、始终保持加强生态文明建设的战略定力

深入学习生态文明思想，深刻领会、牢固树立生态文明理念，是做好自然资源管理工作、推动陕西生态文明建设的根本遵循。

牢固树立人与自然和谐共生的自然观。始终做到尊重自然、顺应自然、保护自然，把自然资源和生态环境的承载力、接纳度、可持续性作为一切工作的首要考量，加快资源利用方式转变，强化自然生态源头保护；

牢固树立绿水青山就是金山银山的资源观。坚持把生态环境保护作为经济增长与社会发展的前提，加强自然资源集约利用，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现经济社会发展和生态环境保护协同共进；

牢固树立坚守底线促进发展保护修复的空间观。以生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等“三条控制线”，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间布局。

全面履行“两统一”职责为我省生态文明建设和高质量发展提供坚实保障

二、始终严守生态环境和耕地保护两条红线

严守生态保护红线，以秦岭和黄河沿线为重点，建立健全长效保护机制，全面推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，切实保护好中华儿女的父亲山、母亲河。加强秦岭地区空间用途管制，强化综合治理，依法清退秦岭各类保护区勘查开采活动，严格落实产业准入负面清单，加快推进绿色矿山建设，从源头上把好生态保护关。认真落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，加快编制一个充分体现黄河治理保护和发展要求的国土空间规划体系，尽快形成一套加强流域国土空间用途管制制度机制，积极探索一条流域山水林田湖草系统治理新路径，让黄河成为造福沿岸人民的幸福河。

牢牢守住全省5414万亩耕地红线不突破，4590万亩永久基本农田总量、质量和用途不改变；严格规范设施农用地管理，坚决遏制和杜绝土地违法；大力推动节约集约用地和其他资源利用，以较小的资源消耗生产更多更好粮食；严格规范土地开发整理复垦工作，今年全省将完成占补平衡补充耕地17万亩以上。

全面履行“两统一”职责为我省生态文明建设和高质量发展提供坚实保障

三、始终贯彻生态优先的国土空间布局理念

以多规合一强化空间规划。以底线思维、生态理念和发展眼光开门编制规划，把区域主体功能、集约节约资源、城乡生态宜居等理念融入空间规划。严控城市开发强度，守住建设用地总量、住宅用地占比两条底线；通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，合理确定耕地布局和村庄规模。

以张弛有度管制空间用途。强化土地利用年度计划管理，坚持盘活存量计划、用好流量计划、严控少用增量计划。强化建设项目用途规划管理，合并实施建设项目用地预审与选址意见、建设用地规划许可与审批，同步加强建设工程规划许可、乡村建设规划许可管理，有效管控空间开发建设。

以系统路径加强空间修复。以国家黄土高原山水林田湖草生态保护修复工程试点为契机，推动整体保护、系统修复、综合治理，重点修复水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区。推进秦岭地区和渭河平原露天废弃矿山恢复治理，确保完成全年1万亩恢复治理目标。

全面履行“两统一”职责为我省生态文明建设和高质量发展提供坚实保障

四、始终服务全省追赶超越高质量发展大局

着眼永续发展，当好自然资源好管家。认真履行全民所有自然资源资产“大管家”职能，全面推动自然资源统一调查和监测评价监督、自然资源和不动产统一确权登记，实现自然资源和不动产主体明确、权利明晰；全面推动自然资源资产价值评估，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源产权制度；全面推动自然资源资产有偿使用和市场体系建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

推动绿色发展，当好生态环境守护者。聚焦“减量、提质、增效”目标要求，指导矿山企业清洁生产、全面节约、循环利用，实现绿色矿山建设、资源综合利用、生态修复保护协同进步。2020年底以前，全省建成2个绿色矿业发展示范区，树立10个绿色矿山行业典范，建设100个绿色示范矿山，提升1000个矿山绿色建设水平。

全面履行“两统一”职责为我省生态文明建设和高质量发展提供坚实保障

服务三个经济，当好追赶超越保障员。全力推动铁路、高速公路、机场等基础建设用地保障，以交通大发展促进订单流、人员流、资金流、设备流、物料流、信息流等市场要素充分涌流，全面增强西安作为国家首批物流枢纽和陕西作为一带一路内陆开放门户的节点功能。2019年底，完成上报国家和省政府审批共计6.26万亩建设用地任务。（作者：薛建兴）