关于深化自由贸易试验西安区域改革创新若干措施的通知

四、促进“一带一路”人文交流

（十九）打造中医药健康服务养生品牌。加大中医药文化宣传力度，拓展与“一带一路”沿线国家和地区中医药合作交流力度。（责任部门：市卫生健康委）

（二十）加快自贸试验区西安区域文化旅游发展。运用负面清单管理模式激发文化旅游市场活力，放宽外商投资旅行社的市场准入条件，支持在自贸试验区西安区域范围内设立外资、中外合资旅行社或引入其分支机构。（责任部门：市文化旅游局）

（二十一）积极申请在自贸试验区范围内设立免税店和保税展示、体验、交易中心，吸引境内外游客前来购物，通过旅游纪念品、古董、工艺品、工业品等交易，扩大文化旅游类商品的交易规模，增加文化旅游消费体量。（责任部门：市文化旅游局、市商务局）

五、引导产业聚集发展

（二十二）对标《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2018〕32号）要求，完善政策，拓展功能，创新监管，培育自贸试验区中综合保税区的产业配套、营商环境等综合竞争新优势。加快综合保税区创新升级，打造对外开放新高地，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。（责任部门：市发改委、西安海关、市商务局、市交通局、高新区管委会、经开区管委会、浐灞生态区管委会、国际港务区管委会）

（二十三）深化国际产能合作，完善合作机制，推进中欧、中俄等“两国双园”及境内外合作园区建设，打造国际合作产业聚集区。支持中国（西安）跨境电子商务综合试验区基础设施和综合服务平台建设，扩大与“一带一路”沿线国家和地区开展跨境电子商务合作，促进电子商务“互联网+国际贸易”快速发展。支持建设集电商、快递、展示、交易、采购、结算、配送、物联网等于一体的综合性物流基地。（责任部门：市发改委、市商务局、高新区管委会、经开区管委会、浐灞生态区管委会、国际港务区管委会）

（二十四）支持科技创新平台建设，拓展与“一带一路”沿线国家和地区科技创新领域合作渠道，打造丝绸之路科创中心。发挥西安科技大市场作用，推进区域科技创新协同发展。（责任部门：市科技局、高新区管委会、经开区管委会、浐灞生态区管委会、国际港务区管委会）

（二十五）加快推进西安高新区国家文化出口基地建设，打造文化产业聚集区。（责任部门：市文化旅游局、市委宣传部、市商务局、高新区管委会）

六、完善配套保障建设

（二十六）加大对自贸试验区创新经费支持力度。整合市级相关专项资金，对自贸试验区内制度创新项目在同等条件下优先给予支持。引导、鼓励各类研究机构和创新主体积极参与自贸试验区理论研究、制度创新，加快形成研究主导型的自贸试验区改革创新模式。（责任部门：市财政局、市商务局）

（二十七）支持自贸试验区综合性基础建设，在符合土地利用总体规划及城乡规划前提下，产业用地实行弹性年期供应，根据产业政策和项目类别可采取先租后让、差异化年期出让等供地措施，探索建立土地节约集约利用新模式。允许区内土地按功能需求适当提高容积率，同一地块或同一建筑按规定兼容多种功能。提升集约化用地水平，对于区内的制造业企业依法按程序进行厂房加层、厂区改造、内部用地整理及扩建生产、仓储场所，不再增收地价款。（责任部门：市资源规划局、市住建局）

（二十八）增强企业用工灵活性，支持自贸试验区内制造企业在生产高峰期，与劳动者签订以完成一定工作任务为期限的劳动合同、短期固定期限劳动合同。允许劳务派遣员工从事企业研发中心研发岗位临时性工作。鼓励吸引更多外国留学生前来勤工助学、就业创业。（责任部门：市人社局）

（二十九）支持自贸试验区引入各类国际专业人才，按规定为政府机关、企事业单位提供专业服务。（责任部门：市人社局）

七、加强组织实施

（三十）统筹协调，积极抓好工作落实。各责任单位之间要加强改革联动，将各项举措与《中国（陕西）自由贸易试验区总体方案》的改革任务结合起来统筹推进。积极争取国家和相应省级主管部门支持，需要国家部委支持的事项，向上级部门积极争取；涉及中省事权且需要突破现行政策事项，按程序报批；需要市自贸办配合推进的事项，及时报送。各相关责任单位按照分工，明确具体实施办法，各项改革创新措施原则上在2019年年内落地实施。

（三十一）科学实施，及时做好评估反馈。坚持实事求是、因地制宜、科学合理，制定实施各项举措。各有关责任单位按照分工，夯实责任，确保各项措施落实到位。市自贸办要加强对实施情况的跟踪分析、督促检查、定期评估，组织学习借鉴其他自贸试验区的先进经验，适时将评估汇总工作进展情况报告市政府及省自贸办。

稿件来源：西安市人民政府