“证照同步”套餐式服务模式

西咸新区围绕深化“放管服”改革，确立了“审批”和“监管”无缝衔接、“减少审批”和“增加服务”同步并举、“先行先试”和“配套推广”梯次推进的总体思路，创造性地实施营业执照和经营许可同步办理，不断优化调整甚至重构行政审批效能制度体系。“证照同步”改革，实现3个工作日办结工商营业执照、公章刻制备案和银行开户等企业开办手续；4个工作日办结具体行业经营许可证，努力打造审批最少、流程最短、成本最低、诚信最优、服务最好的营商环境，不断增强市场主体和人民群众满意度、获得感。

一、主要做法

（一）3个工作日完成企业开办。按照传统程序，开办一家企业，需依次进行营业执照申领、公章刻制、银行开户许可及涉税事项办理，累计耗时过长。西咸新区一方面发挥“互联网+政务服务”优势，积极推进“微信办照”，实现最快半小时使用手机微信即可办结营业执照。另一方面，在新区和5个新城政务大厅引入银行和公章刻制机构，同时充分发挥陕西自贸试验区区位优势，依托自贸试验区“多证合一、多项联办”平台。确保3个工作日内同时办结营业执照、刻章、银行开户许可等事宜，办理时限由原先的30个工作日缩短到3个工作日，达到全国领先水平。

（二）4个工作日实现“证照同发”。企业获得营业执照后，根据行业不同，还需办理各种经营许可证。据统计，经营性许可审批事项共涉及新区7个部门逐个报批，各主管部门需履行收件、资料审核、现场查验、会议研究、领导审签、发放证件等多个程序，而且由于职能不集中、信息不对等，行业经营许可手续需要在企业开办手续办结后，才能开始办理。实施改革后，西咸新区着力打造“主体默认、容缺办理、证照同发”的审批模式。将营业执照涉及的经营性许可审批统一划归市场服务与监督管理局，削减了部门间流转环节，合并了审批窗口，变“多头受理”为“一口受理”，职能整合后，企业开办、经营许可的审批职责由市场服务与监督管理局统一履行，如果企业能够同时递交这两个审批事项的申办材料，市场服务与监督管理局可以在完成资料初审后，同步受理、同步审核企业开办和经营许可手续。例如，开办一家餐饮服务单位，需办理营业执照和食品经营许可证，企业在递交这两个审批事项申办材料后，即可进行同步受理审核，企业在递交这两个审批事项申办材料后，即可进行同步受理审核，在4个工作日内实现证照同步到手。同时，对仪器经营许可等54项涉企经营许可进行全面梳理，整合了审批中需申报的近百余项重复事项，将四级审批（受理、审查、复核、终审）简化为两级审批（受理、终审）。针对不同企业需求，为企业和群众提供“套餐式”“主题式”服务。例如，针对非营利性民办幼儿园需求，新区打造了“民非幼儿园审批套餐”，实现民办非企业单位登记、幼儿园办学许可、使用校车许可等审批事项同步流程告知、同步收取材料、同步审批完成、同步颁发证件，将材料精简合并，实现共用。

（三）审批与监督实现无缝衔接。在“审管分离”的新体制下，新区深入推进“双随机、一公开”监管，细化和再造工作流程，探索依托政务服务信息平台的信息化监管模式，建立“及时发现、智能分析、精准定位、快速处置、信息共享、联合惩戒”的市场监管工作机制，实现“一处违法、处处受限”，做实新区“电小二”服务体系，按照“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”的理念，为企业提供全方位、多维度的“五星级服务”。

二、实施成效

（一）实现3个工作日内同时办结营业执照、刻章、银行开户许可等事宜，办理时限由原先的30个工作日缩短到3个工作日，达到全国领先水平。

（二）以往不同行业办理经营许可一般需要15-60个工作日不等，“证照同发”改革后，实现企业在4个工作日内，只需跑一次，既能拿到营业执照，又能取得行业经营许可证，彻底解决“办照容易办证难”“准入不准营”等问题。

三、下一步工作思路

（一）推进市场信用大数据综合监管体系建设。整合各审批、监管部门系统信用信息，建立全面性标准化的多维度信用监管评估体系。

（二）建设项目审批数据库。建立投资项目建设动态管理共享平台以及项目数据库，从项目立项开始，到项目建设完工，企业只需根据政府部门审批要求，上传所需资料，并定期填报项目建设进展及相关佐证材料。