西安咸阳国际机场开创协同运行新模式

近年来，随着西安民航事业的快速发展，运行资源相对紧缺、运行组织各自为政、运行信息交互不畅等深层次矛盾日益凸显。陕西自贸试验区西安国际港务区片区积极探索创新西安咸阳国际机场运行管理机制，形成以“以运管委为组织机机构、联合运控中心为运行载体、A-CDM系统为平台支撑”的协同运行体系建设思路，实现了从管理框架向管理体系的转变，机场整体运行品质得到显著提升，不仅使放行正常率和始发正常率持续保持较高水平，而且还产生了良好的经济社会效益。2018年4月，民航局航班正常暨服务质量工作会议在西安机场召开，以西安机场为蓝本，下发《大型机场运行协调机制（运管委）建设指南（试行）》，在全国推广“西安模式”。2018年11月9日，民航局局长冯正霖调研机场运管委运行情况时，对西安咸阳国际机场在航班正常工作上所取得的成绩表示肯定。

一、主要做法

(一)新建管控架构。成立机场运管委（民航西北地区管理局）（行业政府监管是什么意思），下设运行决策层、运行协调层、运行组织层、运行实施层，组成自上而下四级协同管控架构，促进了航空公司运行管理体系、机场保障管理体系、空管运行服务管理体系和政府监督管理体系的有机融合，使各运行主体在运行链条上的职责更加清晰、衔接更加紧密、信息沟通和运行组织更加高效。

（二）搭建协同平台。大力推进A-CDM系统与各方数据的整合应用，将协同决策平台扩展为运行指挥调度平台，为运行管理人员、指挥调度人员、现场作业人员提供功能完善的桌面应用和移动终端应用，为空地协同提供了大数据支撑平台，系统集成各运行主体的航班保障、旅客服务、车辆定位、航空气象等信息，展现保障场景，为用户提供准确、适时的运行信息。

（三）创新协同机制。运管委基于四级管控架构，创立空地协同放行机制、航班分类处置机制、不利条件运行机制、地面运行督查机制、运行评估提升机制六大协同机制，确保了航班保障和旅客服务的高效顺畅有序。

（四）创建绩效体系。创建了以指标体系、过程管控、绩效评价、奖惩兑现为主要内容的绩效管理体系。通过月度、年度运行评估，提出改进举措，促进绩效提升；引入权重系数和贡献系数建立绩效模型，综合评价成员单位的运行绩效；根据绩效评价结果，采取绩效通报、绩效约谈、奖励处罚等手段持续提升绩效水平。

二、实施成效

2018年西安机场共保障放行航班161383架次，其中，运管委协调干预航班12743架次，处置成功9824架次。

（一）航班正常率显著提高。西安咸阳机场日均起降航班900多架次，飞越航班1700多架次，空域、时刻、机位等资源矛盾日益凸显，曾经有一段时间，每天约有10%的航班不正常在这里成为常态。自运管委成立以来，西安咸阳机场放行正常率和始发正常率保持在较高水平，地面滑行时间、关舱等待时间和航班延误时间明显缩短。2018年机场放行正常率高于行业水平12个百分点；航班正常率居1000万级以上杨机首位；长时间延误航班降低47.11%。

（二）航延处置力大幅提升。协同运行从根本上扭转了航延处置的被动局面。比如，2018年1月，西安遭遇9年不遇的极端冰冻天气，面对极有可能出现的航延处置压力，运管委利用A-CDM系统前置态势预判和协同联动；通过深度干预，统一除冰物资和保障标准、统筹空地放行和资源配置等，在连续6天的冰雪天气运行中，航班保障态势整体平稳，长时间延误航班得到有效控制，没有出现一个航班返航备降，有效避免了旅客大量滞留，从根本上化解了旅客服务工作压力。

（三）经济和社会效益凸显。运管委成立以来，不仅航班正常性得到大幅提高，同时也极大促进了绿色机场发展。仅“地面滑行时间缩短”一项，据测算，出港航班平均滑出时间缩短3.5分钟，累计减少碳排放8—9万吨，按照机场4000万量级估算，预计每年可节省燃油成本5000万元左右，进一步降低了燃油成本和碳排放，实现了良好的经济效益和社会效益。

三、下一步工作思路

下一步，陕西自贸试验区西安国际港务区片区将协同西安咸阳国际机场和民航西北地区管理局，按照民航总局的部署要求，重点做好以下工作：

一是继续做强空地协同运行管理平台。完善CDM系统区域覆盖，促进全国联网；深化A-CDM与CDM系统融合；加快飞行区全场景视频系统建设，为两个塔台以及全场协同运行提供强大的手段支撑。

二是切实加强航班地面保障运行监管。依托运管委机制，在《西安咸阳机场协同运行准则》（试行）的基础上，建立航班保障和旅客服务标准体系，加强运行督查，逐步推进标准化运行，实现全过程管控目标。

三是持续改进空地协同放行机制。按照A-CDM系统放行预排队机制，优化管制放行作业规程。通过联合运控中心统筹两个塔台，严格按照“空中协同时刻，地面安排航班”的原则组织航班放行。

四是着力优化机场运行流程。以机坪运行管理移交和A-CDM系统上线运行为契机，深入开展流程再造工作。设立运行指标，及时测量、监控运行情况，提出改进目标，落实改进措施，持续优化运行流程。