西安高新区发布优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案

4月8日，《西安高新区优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案（2020-2022年）》（简称“方案”）发布，确定了近三年西安高新区营商环境改革的时间表和“施工图”。

西安高新区发布优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案

《方案》以全力打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的“四最”营商环境为总目标，聚焦建立健全企业、项目、产业全生命周期的服务体系，按照“第一年强基础、补短板，第二年固成效、促提升，第三年强机制、树品牌”的工作思路，分别提出2020年、2021年、2022年的可量化目标，共包含11个方面40项任务。

西安高新区发布优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案

保障项目建设：工程建设项目审批75日内办结

西安高新区始终把项目建设作为经济发展的“生命线”。《方案》中，高新区围绕项目土地供应、项目建设审批、项目配套要素供给等方面提出多项具体措施，以全力完善制度机制、强化工作协调，加速重点项目落地，拉动实现区域高质量发展。

西安高新区发布优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案

在提升项目建设审批效能方面，高新区将建立提前介入、预约服务、联合辅导的项目建设审前服务机制；针对重点项目开辟审批“一对一”服务通道，实现工程建设项目审批75日内办结；推行“容缺审批”“承诺制审批”“预审批”等制度创新成果；提高项目竣工验收效率，将竣工验收资料前置核查内容由17项减至13项，监管资料审查时间从7个工作日压缩至3个工作日，验收总时限控制在5个工作日内。据了解，3月以来，西安高新区针对工建审批、不动产登记、网办事项先后制定了三条实施方案。其中，在《西安高新区工程建设项目承诺备案制工作实施方案》指引下，绿地贸易港商业项目临时出入口从受理到办结，前后仅仅用时30分钟，极大缩短了审批时限。

在打通项目土地供应环节方面，高新区将通过拓宽供给渠道、优化供给流程、深化“标准地+承诺制”等举措，切实压缩供地时间，加大重点项目、硬科技企业和民生工程用地供给；缩短文物现场发掘周期20%以上，探索“标准地”供给制度，容缺办理重大项目渣土外运手续，确保重大项目早落地早开工早投产。

在加强项目配套要素供给方面，高新区将通过减少企业用能报装约束、改善融资信贷环境、强化劳动力供给服务等举措，着力做好要素供给保障；推行水电气报装“一站式”集成服务，企业用能审批提速30%；大力支持企业上市，三年内新增上市企业30家以上，引进各类金融要素平台不少于150家；聚焦主导产业和关键领域，引培高端人才1万人以上。

优化企业服务：压缩企业开办时间到7小时

企业是西安高新区的座上宾。建区以来，西安高新区坚持问需于企、问计于企，实现企业成长与区域发展的同频共振。《方案》中针对企业发展与企业服务，也列出了多项具体举措。

根据《方案》，高新区将深化商事制度改革，推进企业“办照新政”，压缩企业开办时间到7个工作小时；简化企业注销登记，企业注销公告时间由45天压缩至20天；推广“24小时智能办照”系统，深化“证照分离”改革，对中央层面设定523项涉企经营许可事项积极予以照后减证和简化审批，切实解决“准入不准营”问题。

同时，高新区将着力减轻企业经营负担，贯彻落实减税降费政策、下调企业社保费率，降低企业运营成本，并通过推进规范涉审中介服务工作、建设实体中介超市、中介机构进驻政务大厅等方式，切实压减行政审批中介服务收费。

此外，高新区还将加快涉企法治保障体系建设。通过完善企业及投资者保护机制、打造知识产权创造保护运用全链条、打击破坏营商环境犯罪行为等举措，加强对企业维权援助，并建立健全知识产权交易市场，依法严厉打击破坏影响企业发展和项目建设的犯罪行为。

提升服务水平：“一窗受理，集成服务”比率达95%以上

提升政务服务、城市公共服务水平是建设服务型政府的直接体现，也是建设“首善高新”的重要内容和要求。《方案》正视堵点难点问题，从整合提升政务服务水平、加强城市公共服务保障、完善营商环境工作体制机制等方面都提出了具体的提升举措。

整合提升政务服务水平。高新区将深化行政审批制度改革、推广“一核四化”基层治理机制、优化“一网、一门、一次”服务、提高不动产登记效率，推进政务服务标准化、智能化、便民化；持续深化相对集中行政许可权改革，确保“一枚印章管审批”扎实运行；提高“一网通办”水平，实现网办事项及政务服务事项“一窗受理，集成服务”比率均达95%以上，加快打造10分钟便民服务圈。

加强城市公共服务保障。根据《方案》，高新区将加快教育基础设施工程建设，新建、改造提升中小学和幼儿园，实现新增学位70260个以上；加强医疗资源供给，提升基层卫生健康服务能力；高标准建设长安中心（新西安南站）、鄠眉高速公路，完善15分钟交通服务圈；构建最优双创生态体系，建设各类创新创业空间载体600个，每年举办双创系列活动不少于20场。

完善营商环境工作体制机制。《方案》称，高新区将加强优化营商环境推进重大项目建设工作的统筹谋划、协调推进、督查考核等工作，参照市级模式成立工作机构；探索构建由政、企、市场、专家等多方参与的营商环境共建共治模式；建立政务服务“好差评”制度，推进“互联网+审批”与“互联网+监管”无缝对接；完善营商环境投诉处置机制，确保企业诉求得到及时有效回应。

《方案》还从规范和加强事中事后监管、持续扩大对外开放水平两方面提出具体举措和要求，以推进“双随机、一公开”监管、探索推行包容审慎监管、建设国际一流自贸功能平台等为抓手，全力打造优质一流的营商环境。

营商环境，“优”无止境。在当前精准施策防控疫情和有力有序复工复产的关键阶段，西安高新区将不断加大改革力度、全面激活发展潜能，全力打造“四最”营商环境，为建设大西安都市圈首善区和世界一流科技示范园区注入新动能新活力。（于秋瑾）