杨锦辉专访：严肃查处缩小楼间距违法行为

原标题：市城乡建设规划局局长杨锦辉

严肃查处缩小楼间距违法行为

记者：近年来，随着经济社会的发展，市区高楼林立，越来越多的市民搬入了高层住宅，室内采光成为备受市民关注的问题。那么，市城乡建设规划局在保证高层住宅楼间距方面，做了哪些行之有效的工作？

杨锦辉：首先，感谢市民对我局工作的关心。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的依据。作为城市规划管理部门，近年来，我们按照规划引领城市发展的建设思路，高起点规划、高标准建设、高效能管理，城市功能和品位明显提升，城市精细化管理水平显著提高，大城市建设成效显著。随着我市城市建设尤其是居住区建设力度的加大，建设中牵扯老百姓切身利益的规划建设问题时有发生，为此，在规划审批的过程中，我们着力实施规范化服务，加强规划宣传，公开办事程序，增强审批的透明度，把办事指南及有关审批要点制作成册，方便群众办事。同时加强工程批前批后管理，把规划管理工作与涉及老百姓居住的采光、通风、间距等热点问题结合起来，以规划为指导，加大现场勘察工作力度，严格落实影响社会稳定风险评估制度，把建设过程中的矛盾解决在萌芽状态，建立完善了建设工程批后跟踪管理制度，对在建工程实施跟踪管理，实行“谁审批，谁负责”的原则，加强工程的事中管理，提高工作人员的自我监督、检查意识。

2008年以后，为提高土地利用效率，提升城市品位，我市出台了鼓励高层住宅建设的相关优惠政策，并得到了较好的落实，高层住宅的开发建设显著增多。与此同时，高层住宅的日照、采光问题也成为广大市民关注的热点问题。我们在日常规划管理过程中严格按照《城市居住区规划设计规范》《陕西省城市规划管理技术规定》《宝鸡市关于加强城市规划管理的若干规定》等国家规范、技术规定的要求，确定住宅建筑日照标准。根据管理规定，我市城市规划区范围内新建民用建筑日照应满足大寒日不低于2小时的标准，旧城区（中山路地区、新建路地区、宝福路地区、群众路地区、宝十路地区、宏文路地区和陈仓区旧城区）改造新建住宅，确因现状用地条件限制，日照标准可酌情降低，但不应低于大寒日日照1小时的标准。同时，我们还建立了规划公示制度，在项目建设前广泛听取项目利害关系人意见及建议，确保群众的合法权益。

记者：不少群众反映，市区高层住宅之间的距离大小不一，以前的间距比较大，而现在的间距越来越小。请问现在的高层住宅楼间距是在标准之内，还是真的“缩水”了？请给市民解释一下楼间距的具体标准？

杨锦辉：建筑物的间距主要包括正面间距（主要采光面）和侧面间距。国家规范及日常管理规定中均对建筑间距有明确要求，建筑间距的确定主要考虑日照、防火、抗震、管线布设、视线干扰等因素的影响，同时还应考虑用地地形、建筑朝向、建筑物的高度及长度等实际情况。 2008年之前，我市的住宅建筑主要以多层、小高层为主，用地容积率较低，楼间距较大。 2008年之后，受土地成本上升及鼓励高层住宅建设优惠政策的影响，高层住宅建设已经成为我市房地产市场开发建设的主流，高层住宅建设强度较大，楼间距势必有所减小。根据国家规范及技术管理规定，高层住宅建筑正面最小楼间距应不小于30米，同时应满足大寒日不小于2小时的日照标准。

记者：如果楼间距较小，对于住户来说，会出现室内日照、采光不好，视线不好等问题，那么，市规划局对那些违规缩小楼间距的小区如何处置？

杨锦辉：根据《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，建设单位擅自变更规划，违规缩小楼间距，属于严重违法行为，应采取以下措施进行处理：一是尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；二是无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

记者：砖混结构楼房逐渐变为框架式高层楼房，高层楼房将是今后房地产市场的主流。今后，我市规划部门如何进一步确保小区高层居民室内日照、采光？

杨锦辉：随着城市主城区土地面积的不断减少以及城市旧城、城中村改造难度的不断加大，势必导致土地成本不断上升，高层住宅建筑将成为今后城市建设的主要趋势。针对这一情况，在日常规划管理工作中，我们主要通过以下几个方面确保高层住宅室内日照及采光需求：一是严格执行各项国家规范及规划技术管理规定，把好小区总平面规划审批关，在满足规范的前提下，尽可能拉大楼间距，压缩高层建筑面宽，确保良好的日照及采光；二是按照《住宅建筑设计规范》，严格控制建筑户型设计，对住宅内部使用功能进行严格把关，避免因户型设计原导致的日照及采光不足问题；三是进一步加大规划执法监管力度，对擅自变更户型设计、违规增加建筑面积、擅自移位等违法建设行为进行严肃查处，确保住户的合法权益。（本组稿件由记者弓旭东采写、整理）