​自贸为“伍” 奋进西咸丨发挥六大优势 空港功能区造就高质量发展“新引擎”

纵观全国，不少自贸试验区片区划分都有各地机场的身影。正因为临空产业的带动，更多产业在这里聚集，空港也从过去的“中转地”变成“目的地”；更因为多项优势的叠加，使得空港为经济增长注入新的动力，成为高质量发展“新引擎”。

回到陕西，作为对外开放的门户，自贸试验区西咸新区空港功能区“试验田”硕果累累。自成立以来的五年时间里，平均每42天就有一项改革创新举措在这里诞生，已经在放管服改革、金融创新、贸易通关便利化、国际交流等方面累计形成43项改革创新成果。有3项改革成果在全国复制推广，6项改革成果在全省复制推广，彰显了空港新城强大的创新能力，形成了高水平的对外开放格局。

近年来，空港新城功能区充分释放航权、自贸、保税、跨境、临空、口岸六大功能平台叠加优势，国家探索开放新路径，在为陕西构筑内陆改革开放新高地的进程中发挥了重要的作用。在谈到发展成果时，从案例的创新到产业的聚集，再从科创引领大品牌协同创新，空港新城功能区自贸办副主任郭妍菲如数家珍。

改创成果：特色鲜明 差异探索

郭妍菲介绍说，“空港新城围绕着打造临空型、内陆型自贸试验区典范的战略方向展开一系列制度创新的工作，目前形成的创新案例有一半以上是紧紧围绕着国际航空枢纽建设、贸易通关便利化形成的。”

航权开放、机坪直提直装模式、大型机场运行协调新机制等改革举措都是空港新城功能区具有首创性的改革成果，特别是大型机场运行协调新机制已经在全国多个枢纽机场复制推广。

作为案例的参与者和亲历者，西安咸阳国际机场股份有限公司总工程师常钢告诉凤凰网陕西，大型机场运行协调新机制整合了空管、机场、地勤等8个运行主体，20多个信息系统，形成以“运管委为组织机构、联合运控中心为运行载体、ACDM系统为平台支撑”的协同运行体系，实现了从板块式管理向体系式管理的转变，机场整体运行品质得到显著提升，不仅使放行正常率和始发正常率持续保持较高水平，西安咸阳国际机场的准点率连续多年在全国大型机场排名第一。

2018年，民航局以西安咸阳国际机场为蓝本，下发《大型机场运行协调机制（运管委）建设指南（试行）》，拟在全国推广。

值得一提的是，在2019年获得国家级跨境电子商务示范区之后，空港新城主动作为，针对经营美瞳的企业进行精准帮扶，因为隐形眼镜属于一类医疗器械，在销售过程中需要有相关资质的认可，为了解决企业在综保区的落地，空港新城联动机场海关和市场监管局共同攻坚克难，最终为企业实现顺利开展业务，并且仅用了两年时间，企业的美瞳销量就达到全国第三、西北第一。

除此之外，空港新城功能区还主动发掘企业需求，通过制度创新实实在在的为企业解难题。在空港新城构建国际航空枢纽的过程当中，国际航线的开通必不可少，在这样的大前提下，空港新城充分利用国家政策，联合中航油和机场海关共同形成专项小组，经过各方的不懈努力，2021年10月，陕西首单保税航油业务成功落地，大大为航企节约了飞行成本。

产业聚集：临空引领 聚焦科创

近年来，空港新城坚持科技创新引领，聚焦临空特色，不断提升科技创新综合能力，市场主体比挂牌前增长723%，企业注册数同比增长350%，引入了一批临空特色强，科研成果新，外向型程度高的临空产业聚集。

在产业发展方面，郭妍菲表示，空港新城紧紧围绕临空经济这个主线，在航空维修、制造等相关产业链条上形成了非常好的聚集效果，同时立足打造秦创原临空产业聚集区和开放合作示范区，率先推出“自贸蓝湾”科创载体，是围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，深化“双链融合”的重要措施。

随着2021年1月22日陕西西咸空港综合保税区正式封关运行，空港新城完成了临空经济的又一块重要拼图。海得邦（陕西）供应链科技有限公司是首批入驻综保区的企业之一，也是临空产业的代表性企业之一，坐落于空港新城综保区的西北国际航材供应链管理中心是海得邦今年来承运的目前国内唯一集约化航材供应链服务平台，在总经理汪涛看来，空港新城独特的区位优势和供应链、产业链的优势可以充分发挥在国内核心制造业的全供应链服务能力，未来可以逐步形成以西咸自贸区为核心，北京，上海，澳门，成都，哈尔滨为支点的航材供应链保障体系。

陕西空港自贸产业发展有限公司董事长李晔同样认为，空港的优势足够明显。这里代表着便捷的交通，有为企业提供便利的综保区，所以如何深入贯彻秦创原创新驱动平台的相关要求，如何利用好空港新城的临空优势，做好创新工作？

在这样的大背景下，自贸蓝湾应运而生。“自贸蓝湾位于空港新城西门户，面积约2.8平方公里，作为陕西集聚特色的临空科创产业聚集区，将围绕生命科技的大命题，吸引智能医疗装备、创新药产业，通过临空医疗美容、数字健康管理等产业，拉动区域人气，同时通过智慧供应链平台进行生产服务。”李晔介绍说。“当前，自贸蓝湾一期已建成空港国际商务中心、前海丝路新城、南航、川航、深航总部运营基地等项目；自贸蓝湾二期蓝湾一号已于2021年12月开工建设，预计2024年6月竣工，项目建成后可提供20万平米（商业约5万㎡，工业约15万㎡）的高品质产业园区。

即将在未来入驻自贸蓝湾的蒜泥科技可是说是空港新城的“新贵”，坐拥全国16个孵化园区它们显然是又一个被空港产业聚集效应所吸引来的平台。西安蒜泥众创空间有限公司CEO靖锋说到：“临空科创是我们非常看好的一个未来发展方向，在过去，空港新城建立了非常雄厚的临空产业基础，相信随着科创资源的引入以及平台的建设，以后会有更多的创新创业资源汇聚到空港新城，共同为临空和科创的发展去服务。”

协同发展：区域互动 联通“丝路”

在不靠海不临江的西安，有这样两个不容忽视的“港口”——一个是位于西咸新区的“空港”，另一个则是位于国际港务区的“陆港”，一东一西，共通丝路。然而，相同的属性如何更好发挥各自的功能，实现更好的服务效能成了大家共同追求的目标。

回忆起改革创新的过程，空港新城政务服务中心副主任樊辉还历历在目，他说：“实现跨区域的协同创新，最大的难点还是在于行政体制的跨越，由于两个区域的市场监管系统没有实现互联互通，要实现企业能在两地便捷进行商事办理首先是要了解过程中的难点和痛点。”最终，在多方的协调和支持下，空港新城申请了西安市市场监督管理局业务办理数字专线，经过充分的授权，空港新城和港务区共同推出201项包括企业商事登记、税务、社保等的公众服务，可以为企业提供更高的服务效率，实现服务优、效率高、成本低的良好营商环境。

不仅如此，空港新城也在积极推动与省内其他城市的联动，利用自身优势与发展经验，与宝鸡综保区探索贸易通关便利化的联动以及跨境电子商务试点业务的联动，还帮助韩城高新区的企业实现了进出口贸易的落地。

同时，郭妍菲表示，空港新城还将在现有的基础上加强与西北五省的协同联动，目前已与新疆、甘肃等建立了密切的业务往来，已经开通了西安到乌鲁木齐的货运航线，也在探索经由新疆建立与中亚各国的经贸往来。

对此，国务院特殊津贴获得者、西安交通大学“一带一路”自贸试验区研究院服务贸易中心主任冯宗宪表示，我国对外开放当前正在进入双循环的新格局，对于空港新城来说，作为“一带一路”的重要枢纽，应该发挥好自己的特色和优势，作为西部对外开放的门户，应该为国际客运市场的发展，为货运连接“一带一路”和全球经济做出越来越大的贡献。