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地方扎堆建言 自贸区“两会”攻关战


来源:21世纪网

原标题:自贸区“两会”攻关战 继去年10月中国(上海)自由贸易试验区获批,各地申报新一批自贸区试点地,已形成一股热潮。 正在召开的全国两会,地方代表团关于设立自贸区的诉求不绝于耳,而年初召开地方两会,

原标题:自贸区“两会”攻关战

继去年10月中国(上海)自由贸易试验区获批,各地申报新一批自贸区试点地,已形成一股热潮。

正在召开的全国两会,地方代表团关于设立自贸区的诉求不绝于耳,而年初召开地方两会,据不完全统计,至少有26个省市制定了建设自贸区的目标。

中国究竟需要设立多少个自贸区?这一现像是大跃进,还是势在必行?

从国家的战略层面看,自贸区目标两个方面,一是对外,应对全球贸易竞争,探索开放新路径,二是对内,以开放促改革,转变传统不可持续的发展方式。因此,自贸区战略实质是改革,打造中国经济升级版,而非经济增长,自贸区并不能成为未来地区经济发展最重要的推动力。

各地对于自贸区的申报,怀有复杂的心态。其中既有地方的实际需求,也有对地区间新的博弈和竞争的担忧,当然还有将自贸区等同于优惠政策的传统依赖。

与此同时,通过上海自贸区近五个月的运行,我们可以看到改革的限制和挑战仍然很多,这也间接显示,作为自贸区试点之外的地区,改革创新的政策空间更为狭小。从这个角度看,地方申报自贸区有其合理的一面。

以上种种,表明中国的开放之路并非坦途,要做的事还有很多。

“申办自贸区的激情在全国是普遍高涨的,大家认为自贸区会成为一个新的政策高地,从而使自己能发展更快一些,这个心情完全是可以理解的。”此次全国“两会”期间,国务院副总理汪洋在面对安徽代表团代表建言本地申建自贸区时做出上述表态。

此时距离上海自贸区获批刚及半年,各地对于自贸区的热情已无需赘言。

据21世纪经济报道记者不完全统计,在上海自贸区获批后不到两个月的时间内,全国就有不下十个地区提出筹备申请。自去年年底到全国“两会”前陆续召开的各省“两会”中,各地在2014年政府工作报告中明确写到要申报自贸区的,至少已有26个(部分地区以省级为单位申报),省级政府工作报告中未提及申报自贸区的,只有贵州、山西和甘肃3省。

十八届三中全会关于全面深化改革《决定》提出,在推进现有中国(上海)自由贸易试验区试点基础上,选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。

而在这一波遍地开花的自贸区申报热中,谁能如愿以偿?

地方扎堆建言

3月1日合肥去往北京的高铁上,全国政协委员、原安徽省政协主席杨多良带着一份题为《关于设立安徽自由贸易区》的提案来京参会。

这份提案开门见山:“为充分利用自由贸易区平台,带动中部乃至内陆地区的扩大开放,落实国家区域发展战略,建议设立安徽自由贸易区,采取‘园区开放加产业开放’的模式,以合肥、芜湖两市海关特殊监管区和国家级开发区为平台,大力推进贸易便利化、投资便利化。”

该提案与此前的安徽省“两会”前夕,当地商务厅报送省政府的专报基本一致。彼时,全国人大代表、安徽商务厅厅长曹勇表示,今年上半年,将以合肥、芜湖、马鞍山三市打包申报设立安徽(合芜马)自由贸易试验区。

21世纪经济报道记者进一步获悉,在此次全国“两会”安徽代表团提出的一件议案和16件建议中,关于在安徽建立自贸区的建议被摆在了16件建议的第三位。

不只是安徽,3月5日,广西壮族自治区党委书记彭清华在广西代表团全体会议中表示,希望国家支持广西规划建设北部湾自由贸易港区试点。彭清华打出了广西对东盟的合作牌,认为北部湾应该是具备这方面条件的,也有一定的代表性,希望国家优先考虑。

同一天,在辽宁代表团开放讨论上,辽宁省长陈政高表示,希望国家批准在大连设立自由贸易区。他说,去年国务院在上海设立自贸区是中国新一轮对外开放的开始,而辽宁近年来经济增长排名下滑主要是因为开放落后于南方。

“这一轮开放的‘班车’,辽宁无论如何得上去,无论如何不能落下。”陈政高表示,辽宁为争取大连自贸区获批,已跟有关部门多次汇报。

而此前就被多方看好的天津和广东则更有底气。天津市长黄兴国3月5日透露,天津自贸区方案已得到30多个国家部委意见反馈,“全部赞同”,相关自贸区配套工作也已经基本准备完善,就等国务院最后批准。

3月5日,国家发改委主任徐绍史在十二届全国人大二次会议记者会上说:“随着上海自贸区探索的进一步深化,我想粤港澳自贸区的申办条件也会逐步成熟,我很愿意看到早日得到批准。”

差异化战略比拼

此轮自贸区申报潮中呼声较高的还远不止这些。据悉,在上海自贸区正式获批落地之前,浙江舟山也在积极争取自贸区的相关政策在舟山落地,其中,舟山关于自贸区的相关请示报告,早在2013年4月份就已经上报决策层。

浙江对舟山的发展可谓寄予厚望,并将之作为浙江召回浙商资本的一大强省战略。为此,浙江还下放给舟山以省级经济社会管理权。

中西部地区也未放弃尝试。以河南为例,国内首个航空港经济综合实验区在郑州航空港落地,河南希望以此为基础申报自贸区。

河南省发改委在2013年第四季度的工作要求中就提出:全力推进郑州航空港经济综合实验区建设,赋予试验区省辖市一级经济社会管理权限,启动中国(郑州)自由贸易试验区申报前期工作。

中部比河南更早出动的是武汉,再到西部地区,成都、重庆也对自贸区摩拳擦掌。

各地为了提高申报的成功率也可谓使出浑身解数,走差异化战略路子成为主流。如广东锁定粤港澳合作,福建省建立对台自由贸易园区,山东则强调中日韩合作,四川省定位为科技型贸易区……

各地申报自贸区的一般流程是:地方政府进行可行性研究,制定方案后报送商务部,商务部初步同意之后,再将方案推送到各部委间流转,并形成修改意见,这也是俗称的第一轮部委间征求意见。

之后,地方政府将根据部委间的第一轮意见再将方案修改完善,之后可以商务部和地方政府的名义将方案上报国务院。国务院将开会讨论,形成反馈意见,地方政府根据国务院意见修改完善方案后,再将方案推送到各个部委间进行第二轮征求意见。走完两轮部委间的征求意见,最后再报国务院批准。

“一般情况下,方案要体现地方特色,体现国家战略,体现创新性。同时,地方还需具备一定的基础。”一位参与地方自贸区申报的人士说。

“自贸区不是什么”

多地竞逐自贸区,有出于对上海自贸区建成后的远虑和近忧,尤其是距离上海较近的省份,他们的担忧代表了一种共同的区域心态。

就围绕上海的长三角其他省份来说,“虹吸效应”成为这些区域普遍的担忧。这些省份均认为上海自贸区赋予企业的国际化运营、贸易便利化、金融自由化等优惠政策,会直接促使有海外业务的企业更愿意将一些总部功能放到上海,这对当地扩大招商引资和进出口有一定影响。

区域经济专家认为,除了担忧,地方对此的态度更多体现出对“要政策”的区域发展路径的依赖。

“很多人都来问我,上海自贸区是什么。我要花很大的精力跟他们讲,不是什么。”对于地方不断发酵的自贸区申报热,上海市政府参事室主任、上海自贸区总体方案主要设计参与者王新奎曾在一次讲座中称,中央高层也曾花很长时间给各省市干部解释自贸区不是什么。

“20多年以来,大家对以优惠政策、特殊政策为导向的特殊监管区已经习惯了。”王新奎说,“特殊政策、优惠政策再搞下去,确实是效果越来越差,互相抢投资,到最后什么效益都没有。”

而即使是上海,在反复修订自贸区方案的整6个月时间里,也经历了非常艰难的转变过程。从侧重制造业投资准入到解决服务业的投资准入与服务贸易的便利化,从一开始的希望有一些优惠政策到最终的中央要求营造一个国际化的营商环境,是一个思路上的根本转变。

“所以中央要求上海在没有特殊政策和优惠政策的情况下,能够试验出一套经验,而且这个经验是可复制、可推广的。”王新奎说。

上海市委书记韩正于去年11月5日首次就上海自贸区接受公开采访时也表示,自贸区不是“栽盆景”,而是“种苗圃”。

专家认为,在境内设立自贸区是中国从未有过的探索,不同于区域振兴规划,它将赋予更多的改革意义,因此不能一哄而上,应科学规划,谨慎布局。

而在回应“两会”期间地方代表团关于本地自贸区的建议时,国务院副总理汪洋也表示,上海自贸区是去年经过全国人大常委会批准的,三个对外合资法律暂停执行,经过试点后才能进一步推广。在他看来,现在关键的是,大家都觉得这是个政策,我得拿,但这个政策到底是什么,还没有真正分清楚。

“中部地区应该从实际出发,看最需要解决的问题是什么,然后针对这些问题提出改革试点,这样更容易得到中央支持。”汪洋说,“我这是出于一个负责的态度,给你一个负责的答复。

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[责任编辑:张之维]

标签:三中全会 自贸区 建言

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