以宜居标准构建城市西咸探索创新城市发展方式

2012年11月07日 09:50
来源：陕西日报作者：王睿苏嵘

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原题：以宜居的标准构建城市

——西咸新区探索创新城市发展方式解读

一位获得诺贝尔奖的美国经济学家曾说，21世纪引领全球经济发展有两大动力，一个是美国的高科技，一个是中国的城市化。当由投资带动快速工业化为中国内地创造了51.3%的城市化率时，一个新的概念被提出：新型城镇化。这是一个崭新的命题，与它紧密相关的不仅仅是需要持续增长的GDP，更是涉及中国数亿农民去与留和安居与兴业的问题。

现代田园城市FC-1（farmland city）鸟瞰效果图

10月30日中国科学院发布《2012中国新型城市化报告》显示，我国内地城市化率（城镇人口占总人口比）突破50%，达到了51.3%，这意味着我国城镇人口首次超过农村人口，城市化进入关键发展阶段。工业化提供供给，城市化提供需求，这也将是中国城市化发展最迅速的一个时期。

人们一方面在欢呼城市化的到来，一方面又在反思着中国城市化的种种弊病，希望寻找一条通往理想城市的通途大道。而这对于刚刚成立一年多的、如同白纸一张的西咸新区来说，一切都来得恰到时机。

三化合一协同发展

2011年12月，在“中国特色城镇化论坛”中有专家透露，我国城镇户籍人口占总人口的比例只有约33％，我国大约有1.28亿生活在城镇里的人是没有城镇户口及享有城镇居民待遇的“城市边缘人”。

为什么一定要走新型城镇化？无论是“摊大饼”式的城市扩张带来的诸多城市病，还是城市吸取农村财富带来的大量农村凋敝，都在不断的警示着人们：中国城镇化三十年后，虽然解决了世界上最大数量的人口从农村迁往城市，但却并没有形成理想城市、理想社会，人们为了追求美好的生活来到城市，却在拥挤的大城市中丢失了自己的生活。

“我们认为，‘摊大饼’式的城市发展是在消耗掉了人口红利、土地红利、环境红利后，支撑起今天50%的城市化。未来的城市化已经没有那么多红利可供消耗，走新型城市化是必然之路。”西咸新区管委会常务副主任王军说。

这是一种对现实的清醒认知。所以西咸新区一经成立，陕西省委常委、副省长、西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林就表示，西咸新区不是一般的经济技术开发区，而是要建设一个新的城市。而对于这座新的城市，陕西省委书记赵乐际更提出明确的要求，要“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，要“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。中央提出走新型工业化、城镇化、农业现代化道路，是中国在21世纪前五十年的重大的课题。而在西咸新区，新型工业化、新型城镇化、农业现代化正有机地结合在一起，共同构成西咸新区新型城市化的核心内涵。

在王军看来，这片土地的发展已经不能仅仅用GDP来衡量：“省委、省政府在城市化道路的选择上给我们提供了一个思路，就是不光用经济的视角，要用社会的视角、环境的视角来审视城市，社会视角主要是城乡关系。基于此我们提出理想城市、理想社会，西咸新区城市化创新之举就在于此。”

未来的西咸新区将积极探索和实践创新城市发展方式，这主要包括：创新型经济发展、科技教育文化创新、创新社会管理服务、创新环境建设、创新体制机制等方面。按照科学发展主题、转变发展方式主线的要求，走出一条新型城市化之路。

城市要有明确的边界

有专家研究，我国城市的交通现状和每天损失的财富都远远高于欧洲城市。更为严重的是，城市化严重地吞噬着耕地。据统计，进入2000年以后，我国城市的建成区面积扩张了50%，而城镇人口只增加了26%，这意味着中国土地流失速度快于人口城镇化的速度。

目前中国国家级和省级的开发区超过1500个，每个开发区的平均面积是6平方公里，大的是15平方公里以上。这种分散化的开发格局，不但耕地承受不了，能源也承受不了。中国城镇化发展存在低密度和分散化的倾向，带来耕地面积减少过多过快的问题日益突出。

在对“摊大饼”式城市扩张的反思中，一种坚持大中小城市与小城镇协调发展，实现城乡间统筹一体化的发展思路逐渐得到大家的认可。在西咸新区的规划理念中，这一点更体现得淋漓尽致。

在江泽林看来，城市不能无边无际的扩张，必须有明确的边界，控制边界的就是农田。“为城市制定边界，在国内我们算是比较早的实践者。我们规划的‘城市组团＋绿色空间+优美小镇’三级市镇体系，构成新的城乡空间格局，实现集约和节约土地、产业和城市良性互动，实现节约土地和人口承载两个目标，充分打破了既有的‘环环相扣’的城市发展格局。”

“核心板块”就是利用1个田园城区、2至3个优美小镇共同组成核心板块区，核心板块分组团布局，各组团间有快捷的交通连接，每个组团建设规模约10至18 平方公里，核心板块区域主要汇聚城市功能。田园城区则是在3-5平方公里左右的区域，布局城市功能，周边则是绿色田园产业，这将是一个全新的城市组织。

如今，西咸新区的空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个田园城区已经分布在882平方公里的土地上，虽然规划建筑面积只有272平方公里，但在“大开大合”的规划理念下，它们将在大面积的绿地和现代农业的基调中，建设起高度复合的现代立体城市、产业园区、优美社区，形成开敞的田园和紧凑的城市有序结合。

社会建设统领城市建设

古印第安人有一句谚语说：“别走太快，等一等灵魂。”在城镇化过程中，如果人的权利和幸福得不到尊重，那再快的城镇化也都只是数字上的繁荣。中国的城镇化最核心的问题就是城乡一体化发展。

到2030年中国人口将超过15亿人，城镇化率可能达70%左右，仍有30%生活在农村，也就是4.5亿人。如果不把农村建设好，将直接影响中国小康社会和现代化的顺利实现。

在西咸新区，这个问题尤为突出：目前这里有人口90万，城市化率仅为23%。城市化的一个关键问题就是，这么多农业人口要去向何处，农业要如何发展？

“以社会的视角重新发现城市，我们看到城市不仅仅是冰冷的GDP，它是人对美好生活的一种向往。我们的城市建设就有了最根本的出发点——以人为本。”王军说。

从这个角度出发，西咸新区在城市开发中，首先考虑到的是人的就业问题。“我们在选择产业、布局城市时，我们有一

个合理化的导向就是要尽快吸纳劳动力，解决就业问题。”王军说。

事实上，在西咸新区先期启动的产业中，就有不少这样的项目。比如今年4月份中国联通、中国移动、中国电信在西咸新区投资，重点围绕信息产业服务类项目，布局数据中心、灾备中心及呼叫中心等。项目建成后可实现年产值约15亿元，提供就业岗位超过5万个。三大运营商的呼叫中心可以带来大量的就业机会，劳动人口的涌入又可带动第三产业的发展。单就人口的聚集来说，就为尚处于一张白纸阶段的沣西新城注入了鲜活的生命力。

大量的土地将被用于发展现代农业。目前在西咸新区的泾河新城、秦汉新城等新城都在通过土地流转做着现代农业的积极尝试。“城市把对农村的带动首先表现在对复合农业的需求上，即传统农业与休闲、教育、文化、科技、加工业、现代服务业高度结合，极大提高农业比较效益，使之成为城市产业，这实际上就是奢侈品农业。奢侈品农业最大的好处就是把城市的高消费引入农村。从更大的方面说，实现了城市的资金流和消费流向农村正向流动的一种模式。假日农业、休闲农业就兴旺起来了，新的产业和业态就起来了。”农民和农业已成为王军在新型城镇化中思考的主要内容之一。

“城乡融合，把农民真正变成一个职业，而不是一种身份。”西咸新区管委会规划土地环保局局长杨隆丰说，“让农民真正变为市民，而不是‘被市民’，除了就业，我们还需要在社会福利和人口管理上进一步探索。”

目前，西咸新区正进入大规模的基础设施建设期，保障性住房在这里创造性地与城市发展结合在一起，为农民提供了安居的场所。围绕居民生活的学校、医院等公共服务设施也已进入建设阶段，一个个功能完善的产业社区正渐渐显露雏形，为农民真正融入城市生活奠定了基础。

西咸新区努力尝试突破中国城镇化的弊端，探索一条新型城市化道路，尽管有些尝试才刚刚开始，有些还处于理论探讨阶段，但最终都将指向理想城市、理想社会的奋斗目标。