全省空置10多万套房 未来如何避免沦为贫民窟

原标题：倾全力为民替百姓发声——省人大常委会监督问效保障性住房工作纪实

“调研中发现，一些地方存在部分保障性住房空置问题，造成公共资源浪费。这是规划不合理，供大于求？还是基础配套工作不到位，群众无法入住？如何公平公正地尽快安置住房困难群众？各地建房计划如何更贴近实际需要？”

11月27日上午，正在召开的省十二届人大常委会第十四次会议举行联组会议，围绕陕西省保障性住房工作进行专题询问。主持人开场话音刚落，曹莉莉委员就抢到了第一个发言机会。持续两个多小时的询问时间里，20余位常委会组成人员争先替百姓发声，问问题直击关键，省住建厅、发改委、财政厅、国土厅、审计厅、金融办等应询部门和单位相关负责人回答问题不遮掩、不逃避，实事求是。

“入住率为什么不高？是计划不合理，供大于求？还是基础配套不到位，无法入住？”

保障性安居工程是陕西省“第一民生工程”和“发展工程”，如何提高入住率是询问中委员们关切热点之一。

“按照23%的全省城镇住房保障面计划，陕西省将在2015年建成210万套保障性住房，目前竣工和基本竣工129万套，分配了80多万套，入住户才达70多万户左右，入住率88.43%，还有很多住户需要安置，如何才能使入住率达百分之百？”针对曹莉莉委员的提问，省住建厅厅长杨冠军解释道，2011年年底，按照各市住房困难户以及综合考虑保障对象本身标准，陕西省“静态准确统计”出172万户保障对象的五年轮候次序，并在各市主要媒体上向社会公示。考虑到收入、住房情况会发生变化，采取了“定期动态调整”的办法，按需建设、定向保障。他说：“由于公示时间、建设周期以及在房屋建成分配当中的‘三级审核，三次公示’制度等因素，我们能确保到‘十二五’末每个保障对象都有一套房子，但不一定全部入住。”

对于入住率低和房屋空置等问题，杨冠军说，保障性安居工程除保障性住房外，还包括棚户区改造、结合新型城镇规划和城市新区建设的保障房和公租房等，因此数据统计上存在一些实际出入。他坦言，目前确实存在一些前期选址较偏远、配套设施不到位的情况，影响入住率。此外，进城务工的农民工也是保障性安居工程对象，他们离开原有县区到大城市打工，造成部分县区一些保障性住房空置。

就何发理、张建申、顾东武等委员提出的下一步如何避免发生保障性住房选址不理想、公共设施不完善、建设分配比例不科学等问题，省国土厅厅长王卫华说，今后会加大力度盘活土地存量，努力把保障房向城区中心地带转移。杨冠军说，会卡好选址关，千方百计完成已建成保障性安居工程的公共服务设施，提高入住率。同时，调整保障房建设覆盖面，重点侧重中心城市和设区市。

“采取什么措施实现千亿保障房资产保值增值？如何使大规模保障房小区在十年、二十年之后不沦为‘贫民窟’？”

“保障房大量建设资金筹措不易，建设用地也来之不易。2011年至2014年各方面筹措资金1000多亿。政府将采取什么措施实现千亿保障房资产保值增值？如何使大规模保障房小区在十年、二十年之后不沦为‘贫民窟’？”韩水岐委员的问题引发了在场人员的思考与共鸣。

杨冠军说，在保障国有资产不流失方面，要建立资产资本台账，比如一部分租赁性保障房要出售，需建立保障房租赁规范性文件。如何发挥资产资本的效应？政府明确要求，要对保障房资产问题进行明晰，把资产变资本再贷款用于新一轮保障房建设。

省财政厅副厅长苏新泉说：管好用好保障性住房资产是财政厅和各相关部门义不容辞的责任，近期将下发保障性安居工程资产管理《办法》，将在“底子清楚、台账明晰、责任到位、运行有效、安全保值”五句话二十个字上下功夫，将主要责任人、资产在使用过程中的运行维护等均作出明确规定。

杨冠军继续补充道：“‘贫民窟’问题我们在工作中也意识到了。从去年开始，我们在全国率先开展创建‘和谐社区·幸福家园’活动，通过资源整合，对集中安置小区各方面进行配套完善，加大人文关怀，设定公益岗位，引入社会物业管理企业，力求让保障房小区的居住对象‘住得进、稳得住、有尊严’。”

省人大常委会副主任李晓东是本次专题询问的主持人，他在中间点评环节直言不讳：“为什么要在城市边缘地带而不在城市中心区建保障性住房？如果质量差一些，住户不有效维护，若干年后就废了！希望应询单位回答问题不要说空话，不要做概念性解释。”

“保障性住房的质量如何？建设标准如何？”李建军委员的问题直指保障性安居工程质量。住建厅副厅长张阳回答说：“保障性住房工程质量和商品房的标准是完全一样，甚至高于一般建筑质量标准。为强化质量安全监管，我们组织设计了全省统一的保障性安居工程标志，要求安居工程小区安装永久性标识牌，接受社会监督。”

韩永安委员的问题想得更长远：“在分配使用管理方面有无退出机制，让有效的资产实现良性循环？”对此，张阳回答说，确实是住进去容易，退出难！为此，陕西省在政策上将廉租房与公租房“打通”，采用提高一定的租金方式来实现“柔性退出”，这是“陕西首创”，已经开始在全国推广了。

“如何加大审计跟踪力度？如何杜绝骗租、骗购、违规收取资金等问题？”

“我有三问：资金筹措和使用上，主要存在什么问题？审计机关是如何查处的？如何保障监督好保障性住房资金的使用和管理？”晏朝委员言简意赅、问题“热辣”。

省审计厅厅长李健对此做了明确答复：“我们对全省保障性住房进行跟踪审计，其投入和使用基本规范。但是，资金管理确实也存在问题，主要表现在挤占挪用资金、未及时拨付和违规收取费用三方面。对此，我们要求认真查处整改。挤占挪用保障房资金问题，已整改归还；未及时拨付财政补助资金问题，已拨付到项目；违规收取廉租房保证金616万元的问题，相关市县已全部退还。我们会继续加大对保障性住房的跟踪审计力度，今后我们还会从保障房的入住率、使用率等效率和效益角度进行审计，确保真正造福于老百姓。”

对保障性住房的违规违纪问题，颜明委员也提出了相似的疑问：“目前仍存在对保障性住房收取高额热力费现象，审计部门如何查处？”对此，李健表示，在审计过程中此类问题确实存在。他说，相关单位应严格执行政策，保障性住房应该享受的优惠政策必须享受到，没有执行到位要追究问责。对人为故意刁难等不良现象，应向有关单位反映，通过媒体曝光，让大家监督。“审计就是要保障政令畅通，保证政策的有效执行，对执行不完善的，要通过审计监督综合分析来完善制度和政策。”

就韩永安等委员提出的骗租、骗购、分配不透明等问题，省住建厅、金融办、审计厅相关负责人一一作答，表示会在保障性安居工程上倾注全力。

副省长庄长兴表示，专题询问是对政府保障性安居工程工作监督问效的好形式。下一步将以提高入住率为工作重点，进一步完善配套设施，抓好分配落实，加强跟踪监管，让住房困难群众尽早入住。他同时诚恳邀请常委会组成人员和人大代表们继续加强监督，确保把保障性安居工程建设成创新工程、安心工程。