陕西民生领域改革打出“组合拳”

入冬以来，陕西连续发生雾霾天气，给百姓生活造成一定影响，引发了社会各界加大治霾力度的呼声。记者日前从陕西省政府获悉，陕西省已将治理雾霾列为政府重点民生工程，加紧制订为期五年的大气污染治理计划，力争到2017年使全省空气质量总体改善，重污染天气大幅减少。

在陕西，如何迅速回应治理雾霾这样的民生期待，解决百姓生活中难点和热点问题正成为各级政府的施政重点。城乡低保、养老、医疗、保障房建设、义务教育……陕西省在经济快速发展的同时着力改善民生，通过深化民生领域改革使发展成果更多地惠及广大人民群众，努力实现“病有所医、老有所养、住有所居、学有所教”的目标。

王涛是咸阳市武功县河道乡皇新村的普通农民，记者在武功县长宁中心医院遇到他时，王涛正在为做胆结石手术住院的妻子办理出院手续。“住院花了4000元，新农合报销90%，自己只交400元。”王涛说。除了花钱少，王涛感觉到妻子这次住院还很快捷方便。“来医院前我带了5000元，没想到不用交住院押金就办了住院手续，到出院时才结算，这可省心多了。”王涛说。

武功县长宁中心医院，是陕西省最早实施“先住院后付费”模式的医院之一。目前陕西已有武功县、镇巴县、汉滨区、宁陕县、高陵县、阎良区等一些地区的医院探索实行“先住院、后付费”服务模式。2013年，陕西省还在所有乡镇卫生院和各市遴选1至2个县级医院推行“先住院、后付费”，方便群众看病报销。

加快推进让人民普遍受益的改革，正成为陕西各级政府的共识和行动。在宝鸡市，积极探索新型农村社会养老保险制度，形成了“个人缴费、集体补助、政府补贴”的“三结合”模式。安康市宁陕县通过开源节流、多方筹措等办法实现了从学前到高中的15年免费教育。陕西省委书记赵正永说，作为西部欠发达省份，陕西从自身的财力情况出发，从群众最紧迫、最需要、最关心的问题入手，努力建设比较完备的社会公共服务体系，统筹实施以促进就业、收入倍增、全民社保、教育提升、卫生健康、文化惠民、保障住房、消除贫困、改善环境、服务生产为主要内容的民生工程，收到了比较好的效果。

陕西还开创了以财政中期预算为保证推进民生工作的先河，2011年明确提出今后五年省级新增财力80%用于民生，在2011年投入2250亿元基础上，2012年财政民生支出达到2662亿元。在确保民生投入的基础上，陕西近年来针对群众关心的热点和难点，集中实施了一批较大规模惠民工程。陕西省住房和城乡建设厅厅长杨冠军说，通过成立保障房建设公司等措施破解资金、土地等瓶颈问题，2011年至2013年9月底，陕西共开工建设各类保障性住房127万套，竣工44.4万套，中低收入群众住房条件明显改善。在“十二五”期间，陕西将新建保障性住房210万套，基本解决群众的住房困难。

陕西省还采取超常规措施从根本上解决一些特殊群体的民生问题。2011年，陕西启动陕南移民搬迁工程，计划用10年时间，将陕南汉中、安康、商洛三市居住在泥石流、滑坡等地质灾害频发区的240万人下撤安置到安全居住地点。通过陕南移民搬迁与城镇化、工业化、农业现代化相结合，探索实施以集中安置为主的新路子，已使20万群众从山上搬下来，开始了新生活。