深化改革：榆林路线图和动力系统研究

原标题：深化改革：榆林路线图和动力系统研究

回首30年改革开放成就，展望21世纪发展前景，波澜壮阔的“深化改革”浪潮正在汹涌澎湃地向中华大地席卷而来，这场变革的总趋势表现为一个双重的过程：行政体制与经济结构的二次转换。这一转换承载着史无前例的重任，面临着前所未有的困难，它牵涉几十年来积聚形成的各种利益网络，包括国际与国内、中央与地方、政府与民众、社会与企业乃至区域之间、产业之间、行业之间等方方面面的纠结，直接影响和制约着中华民族能否在21世纪复兴崛起这一伟大使命的实现。

聚焦榆林，持续10多年的经济高增长、社会大发展也积累了不少新的问题，集中表现为资源性量能推动模式与社会经济可持续发展方向的错位冲突。一方面，资源性量能扩张越来越受制于中国生态环境建设的总体要求，市场压强日益增大，产能萎缩，经济增长趋缓；另一方面，本地区跨越建设“幸福榆林”目标对这种资源性量能推动增长模式也构成强大压力，既要转型升级，又要保持经济发展高增长，社会发展高速度。这样，所有的问题就聚焦于“深化改革”这个总阀门，因此如何借助中央深化改革的春风，通过自上而下的顶层设计，寻求榆林可持续发展的“新路线图”，打造“幸福榆林”建设的“新动力系统”，就成为迫在眉睫的时代课题，这即是我们要讨论和研究的主要课题。

一、战略纵深——东出西进与南下北上

定位榆林，不论过去、现在还是未来，较长时期，资源性城市既是它的自然秉赋，也是它的战略根本。进入21世纪以来，榆林持续10多年稳居陕西经济增长第一位置，成为陕西腾飞的北极龙头，主要依赖如下因素：一是能源开发，二是改革开放，三是市场经济，四是资源配置，五是产业崛起，六是人民创新，七是行政领导，八是政策支持，这是推进榆林发展的八大动力。今天，从世界经济趋势和能源供给市场来看，资源性发展模式日益受到方方面面的严重挑战，市场空间聚然挤压，经济速度明显放缓，对榆林发展构成空前的压力。虽然这是不争的事实，但如果从中国经济一盘棋来看，从中国能源供给总体格局来看，从深化改革大局来看，榆林的战略纵深不是削弱了，反而是增强了，特别是京津冀一体化、关中—天水经济区、呼包银榆经济区、陕甘宁革命老区振兴规划等国家战略的实施，将给榆林提供极大的战略发展空间。

1.东出拓展——跨越京津冀、融入环渤海经济圈。环渤海经济区是距离榆林最近，也是我国北方最大、最成熟的经济区，京津冀又是我国北方人口最密集、经济最发达、消费能力最强的城市群，因此走进并与之融为一体对榆林有着十分重要的意义。一方面，榆林能运用“西煤东运”、“西气东输”、“西电东送”的重要功能，积极当好京津冀和环渤海的能源化工基地，通过能源优势直接挺进京津冀、融入环渤海经济圈，全面凸显榆林和沿黄n型经济圈在中国经济版图中的地位，并通过整体的区域板块力量将这种优势最大化；另一方面，就近提供产业服务，不断巩固并扩大与环渤海地区的联合及协作，多方面、多层次服务京津冀、环渤海经济区；同时，可以反向汲取动力、吸引投资、求取发展，利用京津冀和环渤海的信息、资金、技术、市场，壮大自我力量，不断提高榆林的发展质量和发展水平。

2.西进合纵——联动陕甘宁、引领沿黄n型经济带。“以西进促合纵，以合纵促发展”，通过合纵形成合力，助推榆林发展。榆林西进合纵有两条路线：一是沿西包铁路线合纵，贯穿连接包头、鄂尔多斯、榆林、延安、铜川和西安；二是沿黄河走向合纵，自北向南贯穿连接巴彦淖尔、乌海、石嘴山、银川、吴忠、庆阳、中卫、白银和兰州。这两大南北合纵、东西连接地带，正好是鄂尔多斯盆地能源资源富集区，煤炭、石油、天然气以及岩盐、水泥灰岩等矿产资源丰富，而且品位高、埋藏浅、开发条件好，十分有利于整体区域经济优势发挥。同时，这两大南北合纵、东西连接地带，是中华文明的重要发祥地之一，人文历史悠久，文化底蕴深厚。黄帝在此开疆拓土，周祖在此教民稼穑，农耕文化与游牧文化交汇融合。

3.南下起舞——直击关天经济区、撬动“西三角”。目前，西安和榆林作为陕西经济增长的“双核”雏形已经明确。国务院批准《关中—天水经济区发展规划》，既为关中的再发展提供了机遇，也为榆林南下起舞发挥“北核”优势创造了条件。设立西咸新区，组建大西安，建设大西安都市圈，把“核”做得更大，就需要榆林的支持。榆林作为国家级陕北能源化工基地的龙头，可为大西安都市圈源源不断地供给煤、油、气、盐等丰富资源；同时榆林的产业园区、重点企业、重大工程和科技攻关等项目，也能吸引大西安和关天经济区的资金、技术、人才、服务、管理大规模北上，产生聚集效应和扩散效应，增强榆林的“核能”，助推榆林这一增长极的贸易、金融、信息、技术创新和物流等中心功能快速发展，并带动整个周边地区，最终使沿黄n型经济区成为我国西部地区具有活力的经济区。

更进一步说，在未来的年代，如果西安至成都、西安至重庆的高速铁路修建以后，会将关中和成渝联成一体，形成以西安、重庆、成都为中心的“西三角”，在21世纪，只有这个“西三角”的经济实力和发展动能与珠三角、长三角、环渤海经济圈相媲美。这样，将给榆林提供更广阔的纵深腹地，更广阔的舞台和更强大的发展动力。因此，南下起舞——直击关天经济区、撬动“西三角”，既是榆林建设区域中心城市的重要发展战略，也是千载难逢的发展机遇。

4.北上连横——结盟呼包银、聚生中心城市竞争力。“呼包银”经济区，是沟通“三北”经济社会联系的交通枢纽。它毗邻蒙古国，处于连接京津冀和欧亚大陆桥的重要节点，早已被确定为我国北方开发的主体功能区，是我国向北开放的前沿阵地。根据《宁鄂榆能源金三角规划》和《呼包银榆经济区发展规划》，面向中国北方能源和经济发展大格局，榆林的功能潜力非常突出，战略纵深特别广阔。

这样，榆林的“核能”作用将更大，舞台将更宽广，将建成面向大关中、牵手陕甘宁、辐射大西北、连接京津冀与环渤海经济区的中国内陆重要开放城市和区域中心城市。