深化改革：榆林路线图和动力系统研究

二、体制改革——顶层设计与行政动力

2014年3月20日，榆林成立了以市委书记和市长为正副组长的全面深化改革领导小组，下设9个专项小组，负责榆林全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实等工作。主要职责是：按照中央总体部署和省委、市委要求，研究确定全市经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、城市管理体制、“三农”领域、党的建设制度以及政府机构职能和事业单位改革等方面改革的重大原则、政策措施、总体方案；统一部署全市性重大改革；统筹协调处理重大改革过程中出现的困难和问题；指导、推动、督促重大改革政策措施的组织落实。

一是推动政府职能转变。扭转地方政府与行政部门公司化管理倾向，科学区划市场和行政界限，变操控性政府为服务型政府，强化政府公共服务职能，分类落实完善政府公共服务政策。二是简政放权、优化程序、释放社会活力。积极开展行政审批事项清理工作，简化手续、优化程序，下放权力，提高效率，释放社会与市场活力，最大限度调动全民生产力和全社会创造热情。三是先期探索行政管理体制改革试点。配合陕西省内计划单列市试点工作，率先推动神木、府谷实施省直管理，选择部分经济总量较大、吸纳人口较多的重点镇，积极申请纳入全国扩权强镇改革试点等。四是稳步推进事业单位改革。按照国家分类推进事业单位改革的总体要求，贯彻落实事业单位分类改革的总体要求，适时制定出台榆林分类推进事业单位改革实施意见和市属事业单位分类目录，稳妥推进事业单位改革步伐。五是完善国有资产管理体制。大力推进国有企业优势资源整合与并购重组，大力发展混合所有制经济，积极引进民间资本，鼓励有实力的民营企业，通过产权转让、引资重组、相互参股等多种方式，与国有企业进行深度合作，努力实现企业产权主体多元化。六是优化非公有制经济发展环境。支持和引导民间资本进入交通、水利、市政、教育、医疗等领域，鼓励社会资本投资支线铁路、资源开发性铁路建设，落实支持民营经济和非公经济发展的各项政策，抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，努力消除民间投资准入障碍，推动民营企业转型升级，完善市级中小企业服务体系。七是推进土地管理制度改革。建立健全城乡统一的土地市场，有序提高农民在土地增值收益中的分配比例，规范城乡建设用地和租赁性土地流转，创新土地整理复垦开发模式，探索集体农用地流转及宅基地退出的有效形式及补偿机制。八是加快农村集体产权制度改革。有序推进土地流转，研究制定加快农村土地流转的具体办法，依法保障农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，加快推进农村集体土地确权登记颁证工作，规范土地确权登记的内容、程序、方法，提高确权发证覆盖率，积极探索农村产权抵押多种途径，鼓励具备条件的地方进行农村集体产权股份合作制改革。九是深化税收制度改革。高效推进营改增工作，减轻中小企业税负，开展煤炭等资源税从价计征改革试点工作，落实和完善对成长型、科技型、外向型小微企业的财税支持政策，按照收入分配改革要求，抓好个人所得税制度改革和有关政策落实工作。十是推进地方金融改革创新。加强地方金融机构建设，推进全市金融综合改革试点工作，组建设立财务公司、融资租赁公司、消费金融公司等新型金融机构，推进以股份制为主导的产权改革，加快农村商业银行组建步伐。十一是创新环保监管和生态补偿机制。制定榆林市产业准入和淘汰目录，加强新上项目节能评估审查和环境影响评价，完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，健全节能减排统计监测和考核体系，加快建立能源消费总量倒逼机制，尽快出台控制能源消费总量工作方案及配套措施，加速淘汰改造高能耗、高污染落后产能。十二是健全社会保障制度。完善社会保障投入增长机制，加快建立多层次的养老保险体系，抓好城乡居民大病医疗救助试点，将符合条件的外来务工人员纳入城镇住房保障体系。难以一一穷尽，以上仅仅是对榆林深化改革路线图和动力机制的择要描绘，不当之处在所难免。不同于过去单一的经济改革手段，这种设计是自上而下的推动，是经济、政治、文化、社会、生态、城市、行政、管理等“多位一体”的全面改革，能使改革更具前瞻性、自觉性、科学性。很明显，榆林的二次改革与全国一样，其难度之大、问题之多、牵涉面之广，超过历史上任何一个发展时期，深化改革重任完成之际，就是榆林踏上可持续发展道路之日。