深化改革：榆林路线图和动力系统研究

三、经济转型——系统优化与市场接轨

就整体经济系统来看，与东南沿海珠三角、长三角地区外向型出口经济相比，榆林的经济结构并不是完全的市场经济，而是以煤炭为龙头、能源产业为主导的政策与市场混合型经济，这从榆林建市10多年以来能源经济对GDP贡献始终保持在90%左右就可证明。因此，榆林经济转型的支点仍然是产业配套和市场要求的双重驱动。擒贼先擒王，驭龙要执头，榆林经济转型的根本出路在于通过系统优化实现可持续转型，通过市场转轨实现竞争力升级，其主动力仍然是煤炭为龙头的能源经济。

1.大园区带动，高科技转型。园区经济规划超前、装备先进、产品领先，不仅科技含量高、市场前景广阔，而且节约资源、满足生态环境要求，是可持续发展的最佳模式。目前，榆林园区经济已形成国家、省、市、县四级梯队为主的“飞雁模式”。进入本世纪以来，以榆林高新技术产业园区、榆神工业区、榆横工业区、定靖油气产能区、绥米佳盐化工区、吴堡煤焦化工区和府谷煤电化载能工业区为代表的主力团队积聚了雄厚的实力，已经建成的8个县级载能工业区、23个兰炭集中区、12个中小创业园区、23个煤炭资源开发区、12个小杂粮及食品加工园区活力澎湃，预计到2020年将形成优势突出、产业关联、环境友好的61个产业园区，全面引领榆林经济实现系统优化、转型升级的目标。

2.大项目引领，大市场接轨。项目经济是一种定位清晰、效益明确、过程与目标高度统一的发展模式。特别是特大型项目投资，由于其建设主体实力雄厚，投资规模大、装备先进、科技优势突出、市场前景好，对本地区GDP增长和产业带动效益非常显著。2014年，榆林将推动15个投资超100亿元重大能化项目建设，预计到2020年将有380多个重大项目在榆林铺开建设，为榆林经济发展注入新的“血液”。

3.大产业配套，多行业争先。结合榆林传统产业优势，围绕现代产业体系发展目标，依照各产业发展潜力和地位作用，市政府提出了构建“十大主体产业体系”设想，即加强能源矿产采掘基础产业，做强能源化工主导产业，做优煤电转化增效产业，壮大有色金属加工业、装备产业和战略性新兴产业等接续产业，改造升级轻工纺织传统产业，扶持发展现代特色农业，培育特色文化旅游新经济产业，全面提升现代服务支撑产业，构筑具有榆林特色的现代产业主体框架体系。预计到2017年，榆林的战略新兴产业增加值将占到工业增加值的15%，服务业增加值将达到1800亿元，占GDP比重的30％以上，对榆林经济转型起到名副其实的拉动作用。

4.小产品夺冠，小投资创优。在追求规模经济和GDP总量的今天，以小博大，以弱图强，尤为难能可贵。不同于大园区和大产业、大投资和大项目，小产品和小产业、小投资和小项目，往往是更适合老百姓的富民经济。“小”的优势在于投资小，见效快；操作方便，转型容易。要向清涧那样以“小资源博取大产业，小企业争创大产值，小载体传承大文化，小县城争夺大名片”；全面实现“一乡一业”谋发展，“一村一品”促增收，“一家一户”求幸福，推动榆林早日走进全民幸福的新时代。