深化改革：榆林路线图和动力系统研究

五、新型城镇——点线布局与组团出击

新型城镇化不是人为的“造城”计划，如果盲目追求城镇化速度和城镇化率，没有合理的产业支撑，必然会导致新的“空城”、“鬼城”不断出现。榆林新型城镇化建设的基本思路是：围绕中心城区有序布局，统筹规划，高效配置资源，突出优势，产业关联，环境宜居，递进发展，重点建设11个县城、125个重点镇、61个产业园区，形成点、线、面立体承载网络，使榆林新型城镇化建设以前所未有的高质量、高水平豪迈向前、阔步发展。

1.中心是核——做强主城区，拉大高新区、西南新区、空港生态区、东沙新区、芹河新区5个城市功能新区，推动榆林向区域中心城市目标快速挺进。

2.区域为轴——以神府、靖定和南部3个经济发展区为中轴，建设神木、靖边和绥德3个副中心城市，承接中心城区带动作用，拓展城市化辐射功能。

3.产业为带——以北部煤电化工区、西部油气综合利用区、南部特色生态产业区三区联动，重点建设府谷、定边、吴堡、清涧、子洲5个县城，综合建设县域中心城镇，节点推进榆林城镇化发展。

4.河川为线——以黄河为纵向轴线，无定河、窟野河、秃尾河、佳芦河和皇甫川、清水川、孤山川、石马川为横向倾斜纬线，在“四河——四川”框架内，形成扇形城镇面。重点建设100个建制镇、30个重点镇、70个一般镇；300个新型农村示范社区，聚生榆林城镇化动力，加速推进榆林现代化事业。

这样，就形成轴心突出、线条清晰、区域联动、产城一体、扇形组团的新型城镇化格局，梯次搭建起榆林城镇化——“中心城市—副中心城市—县域中心城镇—建制镇—新型农村社区”一体化5级结构，为榆林的现代化崛起积聚强劲的量能。