站城一体 打造国家中心城市建设的新引擎

西安北站俯瞰图。 资料图片

西安经开区高铁新城规划图。 资料图片

原标题：西安经开区全面接管高铁新城 站城一体 打造国家中心城市建设的新引擎

本报记者 李蕊 见习记者 刘印

高铁是物联时代城市发展的命脉。

2011年1月11日，西安北站正式投用，西安开始迈入高铁时代。从2013年12月28日经西宝客运专线牵手大西北，到2016年9月10日经郑徐高铁横贯华北，再到2017年12月6日经西成高铁直通西南，短短六七年间，以大西安为中心的“米”字形高速铁路网全面形成。西安进入全国高铁大版图，实现了由关中经济圈融入全国的跨越式发展。

3小时到达中西部城市群，5小时到达京津冀、“长三角”，8小时到达“珠三角”……西安成为贯通南北、连接东西的国内一流综合性交通枢纽。

2017年年初，西安市委主要领导调研时指出，西安北站区域要实现跨越式发展，应当按照国际化标准，构建国际化中心城区“一区双中心”新格局，发挥高铁“蝴蝶效应”，打造高铁新城。9月17日，西安市政府常务会议审定通过了《高铁新城移交西安经济技术开发区管理体制方案》。高铁新城，这只承载着大西安期待的“蝴蝶”，在西安经开区发展劲风中必将冲破沉默，振翅高飞。

以西安经开区为核心的大西安北城正在酝酿一场美丽的蝶变……

发展枢纽经济

高铁新城崛起

高铁新城，顾名思义，就是以高铁为核心打造的城市片区。

“西安计划将高铁新城打造成大西安未来发展的新中心、国际化一流水准的新枢纽、现代化城市形象的新窗口。”西安高铁新城管委会副主任杨军说，“随着国家‘一带一路’建设的实施，以及西安主城区北拓，西咸一体化进程的深入推进，高铁新城将成为西安打造国际性综合交通枢纽和国际化中心城区的桥头堡。”

2017年3月，《大西安空间格局规划图》横空出世，西安提出了发展“三带多轴多中心”的空间格局——科技创新引领轴、古都文化传承轴、现代服务生态轴，自西向东纵贯大西安。

而北至渭河、东至西铜高速、南至北三环、西至机场高速，规划面积19.5平方公里的高铁新城，正好将科技创新引领轴、古都文化传承轴北段衔接为一体。

西安市第十三次党代会提出，要建设“三中心二高地一枢纽”六维支撑体系，即发展枢纽经济、门户经济、流动经济，大力发展金融、商务商贸等现代服务业，提升国家综合交通枢纽功能，构建联结全球的立体大通道。

高铁新城正是立体大通道的枢纽所在。

在西安市委常委、经开区党工委书记王琳看来，高铁新城加入西安经开区至关重要，“既破解了经开区近期空间拓展受限的问题，与我们的中心区、草滩园区无缝连接，形成T字形连片发展格局，又能够提升交通区位优势、增强辐射影响能力、优化功能产业布局。这是我们建设具有国际竞争力的一流开发区的重要条件和强力抓手。”王琳表示。

“双核六板块”

布局产业发展结构

高铁新城是大西安北城连片可开发用地最集中的区域。

高铁新城拥有顶级的城市规划，也有着更为深远的前景和更加紧迫的发展任务——依托西安北站及渭河，打造高铁经济片区和滨河经济片区双引擎，构建“双核六板块”的产业发展结构。

“双核指高铁经济片区和滨河经济片区。”杨军介绍。根据规划，双核定位不同、各有特色。“高铁经济片区充分发挥高铁枢纽对外联系的便捷与高效，发展高铁经济。一方面以站建城，围绕高铁站，打造高铁物流、高铁商务、配套服务、产业研发相关产业；另一方面以住构城，为高铁经济片区配套住宅，实现区域职住平衡，产城融合。”杨军说，“滨河经济片区则依托滨河高品质的生态环境和区域特色，重点搭建金融平台，并结合文化资源强化文化产业发展。滨河经济片区发展策略有两点：以业兴城，通过金融银行、休闲娱乐、配套旅游、特色古镇等带动滨河区域发展；以文营城，通过对古镇文化、军工企业文化、码头文化的活化利用，提升区域影响力和吸引力。”

与此同时，按照“站城一体、综合配套”的思路，高铁新城从南向北划分为高铁经济发展板块、居住配套板块、公共设施配套板块、滨河发展核心板块、特色文创小镇板块、滨水休闲娱乐板块，基本覆盖城市所有功能。

有了高铁新城的支撑，西安经开区的发展动能进一步强化。

五大功能区

打造西安新核心

“高铁新城是大西安的重要门户和枢纽，也是西安经开区发展的核心板块，要用大规划引领大发展，强功能培育竞争力，补短板提升新品质，打造全市的示范和样板区域。”在9月20日举行的高铁新城建设动员大会上，西安经开区管委会主任钱虎威说。

今年年底，西安地铁四号线、机场线将开通运营。届时，以西安北站为核心，航班、高铁、地铁，市政路网、长途客运枢纽、公交枢纽，出租车场站、大型复合式公共停车场等交通设施无缝对接，将实现高铁新城各类交通方式的“零换乘”。陆运、空运无缝衔接的陆空立体交通大通道正式形成。

“高铁新城已成为大西安今后发展的重点区域和潜力所在。”杨军告诉记者，高铁新城将按照五大功能区的规划打造大西安发展新核心。商务总部功能区，主要布局酒店、会展、商业、娱乐和企业总部；金融服务功能区，主要布局新金融产业及区块链、互联网金融；对外交流服务功能区，主要布局企业高端人才培训基地、高技能人才培训基地；医疗康养功能区，主要布局高端专科医院、康养大健康企业、生物科技研发企业；生态宜居功能区，主要布局高品质住宅区。

目前，高铁新城各种医疗、教育等公共服务设施正在紧锣密鼓地建设。

“高铁新城内布局教育用地7处，目前长乐一小及2所幼儿园已建成并投用。”杨军说，周边还配套有西安中学、西安高级中学、文景学校、经发学校、经发一中等10余所省市重点中小学。红会医院已经拟选址秦汉大道南北段西侧、尚苑路北侧、文景山公园东侧，占地面积314亩，规划床位约3000张，作为国际化医院面向全国开放。“西安北站区域规划医疗设施用地6处，共计297亩，其中三级医院1处，二级医院2处，社区卫生服务中心3处。”杨军说。

近年来，西安经开区围绕引领建设万亿级工业大走廊战略定位，全力打造“一带一路”先进制造业新高地和产城融合、宜居宜业的新北城。具有国际竞争力的一流开发区建设蹄疾步稳。

融入西安经开区后，高铁新城将进入发展快车道。在可以预期的将来，依托高铁带来的旅客流、商贸物流，高铁新城将成为大西安新的现代服务示范区和经济发展的新引擎。而由于高铁新城的加盟，西安经开区继续北拓，高铁新城与西安万亿级工业大走廊隔河相望。大西安真正进入“拥河”时代。这将给西安经开区追赶超越和西安建设国家中心城市带来新的契机和强大动力。