靖边县：从陕北粮仓核心区到榆林农业示范县的嬗变

靖边首届乡村美食节。 靖边县摄影家协会提供（资料图片）

工作人员在胡萝卜包装车间忙碌着。 本报资料图片 曹晔 摄

靖边农机化综合水平达72%，超过全国平均水平。 本报通讯员 曹晔 摄

靖边技术人员正在观察马铃薯原原种育种情况。 本报通讯员 曹晔 摄

原标题：从陕北粮仓核心区到榆林农业示范县的嬗变——靖边县现代农业产业发展综述

本报通讯员 曹晔 段林 记者 姚志伟 雷魏添

进入“十三五”以来，靖边县农业产业现代化步伐可谓蹄疾步稳。

2016年，在榆林市旱作农业现场观摩会上，11个现场观摩点有8家都在靖边，靖边农业成为全市农业追赶超越的标杆。

2017年，靖边县紧扣榆林市副中心城市建设，围绕“五大梦想”既定战略布局，按照北中南区域作战计划统筹推进，全力打造全国知名农产品输出区。

2018年6月，省人大常委会副主任、榆林市委书记戴征社深入靖边县东坑镇伊当湾村、靖边胡萝卜标准化生产示范区和黄蒿界镇马季沟村，在详细了解现代农业、“企业+合作社”、农村“三变”改革进展等情况后指出，靖边要系统谋划，高点起步，率先在全市打造经济转型和高质量发展示范县，探索走出一条资源型地区转型发展的路子。要围绕打造全市农业示范县目标，不断加大“三变”改革力度，引进农业经营大户、龙头企业，形成土地规模化、集约化经营，同时加快农产品深加工、冷链物流等后续产业发展，培育全县农业品牌竞争优势，带动全市农业整体水平提升。

伴随着农村土地确权、“三变”改革、产业结构调整的渐次推进、不断升级，靖边县打造榆林市农业示范县的号角已然吹响！　

聚焦高质量发展

靖边农业特色鲜明

农业是靖边县的基础产业。全县37.73万常住人口，农业人口就有30.97万人。2017年全县农林牧渔业实现总产值41.29亿元，较“十二五”末增长16.1%；实现增加值24.18亿元，较“十二五”末增长15.6%；粮食总产量25.53万吨，较“十二五”末增长17.5%。农村居民人均可支配收入达12899元，较2016年增长989元。

“靖边县有168万亩耕地，其中常种耕地130万亩。”12月20日，靖边县农业局局长杨翔宇告诉记者，“作为陕北粮仓的核心区，靖边气候、光照等条件非常适合各类农作物生长，仅种植蔬菜每年就可为农民带来7亿元收入。”

为了给农民提供科学指导，在多年的探索与转型中，靖边县根据北中南不同区域的立地条件，制定了不同的区域发展计划：其中北部风沙滩水区围绕“畜、菜、薯”产业，建设白绒山羊、设施蔬菜、地膜马铃薯和加工专用薯以及葡萄生产基地，重点发展标准化、规模化、机械化、设施化、集约化现代农业；中部梁峁涧地区围绕“畜、薯、草”产业，建设舍饲养羊、优质马铃薯和饲草产业带，发展绿色农业；南部丘陵沟壑区围绕特色产业，重点发展山地苹果、小杂粮和特色养殖业，打造山地苹果和小杂粮品牌，发展有机生态农业。而城乡接合部、景区周围、公路沿线则围绕融合农业，重点发展花卉、采摘、加工及物流产业。

与此同时，靖边县积极推进农村集体产权制度改革。2017年至今，该县已经完成了181个村的集体产权制度改革任务，初步探索总结出张家畔村集体经营性资产股份制改革、马季沟村土地股份合作改革、五里湾便民服务中心苏家湾村土地托管、东坑镇伊当湾村产业服务等改革模式。在以黄蒿界镇马季沟村为代表的集体产权制度改革示范区域，曾经撂荒的土地已经集中连片，大型农业机械广泛使用，原本只出现在个别农业重镇的规模化集约化农业开始落地生根，“三变”改革红利加速释放。

目前，靖边县农机化综合水平达72%，超出了全国平均水平，居全省第2位。农机总动力达46.2万千瓦，农机专业合作社达112家。2018年，靖边县被国家农业农村部授予“全国主要农作物生产全程机械化示范县”荣誉称号。

紧扣绿色发展目标

靖边农业亮点频现

在靖边现代农业园区，有一个马铃薯标准园。据工作人员介绍，该标准园共分为试验示范区和标准化展示区2个区域，其中：试验示范区面积60亩，种植试验品种16个，主要与榆林市植保站合作，目的是推广马铃薯病虫害绿色防控技术，促进农业生产转型升级，同时选出适合本县推广的品种以及配套集成技术；标准化展示区占地面积240亩，全部采用标准化生产、水肥一体化技术，旨在为群众种植马铃薯提供样板。

作为西北地区马铃薯的主要生产地之一，靖边县每年马铃薯种植面积都在30万亩左右。为了选出真正适合当地抗旱、抗病优良品种，探索形成标准化的配套集成技术，靖边县逐年加大马铃薯标准园建设力度，通过示范种植力促现代农业提质升级。2018年，靖边县农业局在东坑镇现代农业园区共整合零星荒沙地300亩，建成了便于机械化作业的集中连片示范区，并从县农技中心抽调多名技术骨干，对示范区内的机械化作业、病虫害防治、科学化管理、配方施肥等进行全方位技术指导，对照“种薯脱毒化、作业机械化、施肥平衡化、灌溉节水化、管理科学化”这一标准，进行马铃薯试验示范种植，目前已初显成效。

在现代农业推进过程中，靖边县还不断加快农业产业体系、生产体系和经营体系变革，农业亮点频现。

培育了产业体系的“制高点”。为构建现代农业产业体系，加快供给侧结构性改革，靖边县改变了传统项目广撒网实施思路，通过重点打造各类作物高标准生产示范园，进行标准化生产和管理，引领带动全产业发展，培育乡村发展新动能。2018年，靖边县农业局共建设大田蔬菜标准园1000亩，山地苹果标准园3780亩，苹果幼园速生丰产示范园200亩，马铃薯标准园60亩，优质鲜食葡萄标准园200亩。另外，还发展板蓝根、黄芪等中药材7000亩，高粱1000亩，地膜谷子1000亩以及有机水稻200亩。

打造了生产体系的“领头雁”。靖边县130万亩常种耕地中70%属于旱地，旱作农业推广至关重要。为切实促进农业增效、农民增收，靖边县以市场为导向，积极引进推广种植适销对路、产量高、品质好、商品性好的新品种和良种，为农业种植业发展提供科学指导。2018年，该县共推广全膜玉米9万亩、膜侧栽培马铃薯3万亩，财政投资额达660万元。随着标准化生产、节水灌溉、配方施肥、水肥一体化、“三沼”综合利用等绿色生产方式的大力推进，农业科技生产体系逐渐形成。

目前，靖边县马铃薯、玉米、小杂粮等作物连续创15项全国单产纪录；由靖边自主研发的挖掘式一次性残膜回收机和全自动覆膜播种一体机获得国家专利；全省首创的制种基地管理“七个一”工作法在全省得到推广；认证“三品一标”产品37个，靖边马铃薯等7个农产品获国家地理标志产品登记保护，其中3个被认定为国家生态原产地保护产品；建设县农产品质检室1处、乡镇监管站17个，年抽检农产品约3000份，合格率100%；建成农产品质量安全监管示范基地15个，纳入追溯体系企业30家；榆林市首个“陕西省农产品质量安全县”创建工作通过整县环评复评。

唱好了经营体系的“重头戏”。靖边县以家庭经营为主体，着力培育职业农民、专业大户、家庭农场、专业合作社、龙头企业等经营主体，通过不断规范农业专业合作社发展、鼓励适度规模经营、积极培育职业农民、引导和支持农业产业化龙头企业做强做优，使农业生产和经营逐步向多元化发展，实现了从传统农业一家一户单打独斗到现代农业规模化发展的历史性转折。截至目前，靖边县累计培育职业农民1400人，其中认定1175人；培育农业经纪人1500多名；成立农业专业合作社1105家，其中示范社44家；培育家庭农场164家，其中省级18家、市级19家；培育龙头企业35家，其中省级6家、市级21家；发展产业协会3个、联合社2个、村集体经济合作社127家。这些新型经营主体已成为靖边现代农业发展的主力军，助推农业不断向规模化、组织化、标准化生产轨道迈进。

精准扶贫工作开展以来，靖边县根据各村实际，累计安排产业扶持资金5847.3万元，实施产业带动项目4个，覆盖全县所有镇村，打造出多种产业脱贫模式，为乡村振兴奠定了坚实基础。在宁条梁镇，35个互助资金协会让建档立卡贫困户可以免息借款，形成了“互助资金协会+贫困户”的发展模式；在天赐湾镇，通过“合作社+贫困户”模式，给农业专业合作社注入一定数额的产业扶贫资金作为贫困户股金，让贫困户与农业专业合作社签约，有收益后按比例分成，高于市场价收购贫困户农产品，增加贫困户收入；在海则滩镇，因贫困村劳动力不足，推出了“种养大户+贫困户”模式；在集体经济实力相对好的北部乡镇，在村集体经济中专门设置“贫困股”，由村集体经济组织带动贫困户发展，形成“村集体经济+贫困户”模式。在白于山区，五里湾便民服务中心推出“土地托管”模式，土地由合作社托管，贫困户通过托管土地得到收益；在县城附近经济实体发展好的东坑镇，则推出“园区、龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，由鸿丰益农专业合作社带动贫困户发展产业。此外，靖边县还创新推出由村集体经济入股龙头企业，用折股量化给贫困户分红来促进贫困户脱贫的“村集体经济+龙头企业+贫困户”模式。

发挥品牌蝶变效应

靖边农业名扬四海

按照规划，在未来的3—5年，靖边农业将以“打造一二三、带动百千万、推动产业兴农，实现农业现代化”为总体思路，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。其中“一”是建设1个龙头，打造靖边县现代农业集团，起到上连市场的作用；“二”是建设2个园区，即农产品物流园区和农产品加工园区，解决农业发展最大的瓶颈和短板；“三”是组建小杂粮、果蔬、马铃薯3个产业协会。“百”是培育200家加工企业和100家股份经济合作社；“千”是培育1000个家庭农场、种养大户，培育1000名农业经纪人；“万”是带动全县5万户农民增收。

“2010年，靖边农户收入上百万元曾经成为陕西农业的重大新闻，如今靖边农民年收入过百万元的越来越多。”杨翔宇说，“靖边县是陕西省马铃薯的主产区，年产马铃薯50多万吨，是经过权威认证的无公害食品和有机食品，早在20世纪70年代就出口日本。发展到今天，靖边马铃薯和红萝卜等农产品已远销13个国家和地区。”

截至目前，靖边县已建成农产品专业交易市场12处，并在北京、上海、西安、杭州等地建立了农产品直销中心；40多个农业品牌中有16个获得省级著名商标或名牌产品称号；靖边县对农产品进行统一包装，统一注册了“靖原康”“沙原果蔬”两个商标，并在西安专门举办了“阜美靖边”县域公共品牌新闻发布会，扩大了品牌市场影响力。同时，靖边县还建成了榆林市首家鲜活农产品配送中心，开辟了农产品直销新渠道，并入选国家电子商务进农村综合示范县，与阿里巴巴陕西服务中心签订农村电子商务战略合作协议，全县电子商务户注册达180多家。

为了让好收成变成好收入，今年，靖边县继续在推进农业供给侧结构性改革上下功夫，组建成立了以畅通农产品销售渠道为主要职能的靖边县农产品信息服务中心，同时成立了现代农业产业发展有限公司和现代农业机械发展有限公司，并正在注册畜牧产业发展有限公司。此外，靖边县还批复成立了马铃薯、果蔬、小杂粮3个协会。

今年上半年，靖边县对11项49类农产品进行整合，统一使用“靖原康”公共母品牌，让农产品统一商标、统一二维码、统一合格证，并通过现代农业产业发展有限公司先后组织3个协会参加了上海、南京等地的各类交易会，累计签订农业种植订单销售合同1117万元。

随着农业经营体系的日益市场化，靖边的融合农业已崭露头角。以靖边县王渠则镇等地为代表的一二三产业融合发展新产品如雨后春笋般出现，并初显成效，成功创建全国“一乡一业”示范镇2个，国家级“一村一品”示范村1个、省级“一村一品”示范村65个，市级乡村振兴标杆村1个，休闲采摘企业38家、一二三产业融合企业10家。

盘点靖边农业，国字号荣誉不胜枚举：全国农村集体三资管理示范县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国新型职业农民培育试点县、全国粮食增产模式攻关试点县、全国农村实用人才工作认定试点县、国家生态原产地产品保护示范区……今年，靖边县又迈出国家级和省级农产品示范县创建的步伐，现已完成申报工作。在全力打造知名农产品输出区的进程中，靖边县获得了“陕西农业看榆林，榆林农业看靖边”的赞誉。

“今后，我们将致力于解决农业发展短板，不断推进农产品物流服务及农产品追溯体系建设，让靖边农产品发挥更大的品牌效应，登上更高级别的大舞台。”杨翔宇说。