秦岭模式——保护绿水青山的陕西探索

党双忍

作者提示：2020年5月16日，我以《秦岭简史》作者、生态文化学者的身份，参与了“当好生态卫士，守护祖脉秦岭”专题研讨会，并从秦岭概况、秦岭保护历程、秦岭模式、秦岭模式的新篇章四个方面，展开学术研讨交流。我提出一个新的理论视野，即山脉保护的“秦岭模式”。秦岭模式是半个多世纪陕西保护秦岭生态艰苦奋斗、实践探索的理论概括。秦岭模式的四大核心支点是：整体立法、分区施策、系统治理、首长负责。秦岭是中国顶级生态空间，实现秦岭生态空间山清水秀，已经成为中国生态空间治理的“一号使命”。推进秦岭生态空间保护修复，已经成为中国生态保护修复的“头号工程”。秦岭是陕西的封面，陕西是秦岭生态空间治理的先行军，当好秦岭生态卫士，切实保护好中华祖脉，陕西肩负神圣的使命。现将报告核心内容附后。

秦岭模式——保护绿水青山的陕西探索

一、秦岭概况

三千里大秦岭，五千年文明史。秦岭，有大中小之说。陕西秦岭是《陕西省秦岭生态保护条例》范围内的秦岭。秦岭最美在陕西。陕西秦岭是大秦岭之芯，陕西黄河流域是黄河流域之芯，陕西黄土高原是黄土高原之芯，陕西在秦岭生态保护，在黄河、长江生态保护上，必须立足于“芯”，始终站在潮头、走在前列。陕西有这个政治责任，也有这个政治担当，以政治作为。

秦岭：深刻影响着中国

《陕西省秦岭生态环境保护条例》划定的秦岭范围，总面积5.82万平方公里，涉及6市、39个县、358个乡镇、4020个行政村，常住人口约489万。保护范围北至华阴市太华路街道，南至紫阳县洞河镇，东至商南县青山镇，西至宁强县青木川镇。西高东低，北陡南缓，最高达3771.2米，最低为152米。森林覆盖率69.65%，林地面积占85.20%。

陕西秦岭示意图

二、秦岭保护历程

1965年建立第一个自然保护区—太白山自然保护区。经过多年努力，秦岭范围建立各类保护区33处，形成了秦岭自然保护区群。

1982年，在秦岭建立第一个自然公园——楼观台国家森林公园。迄今森林公园已达50个，地质公园、湿地公园、风景名胜区等相继开展。

1998年，省政府颁布命令，全面停止森林采伐。之后，国家陆续启动实施天然林保护工程，退耕还林工程，秦岭保护进入新阶段。

2001年，秦岭成为首批国家级生态功能区建设试点之一，省政府批准建设秦岭国家植物园，2002年编制完成《陕西秦岭国家级生态功能保护区规划》。

2005年，发布实施《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》。

2007年，颁布《陕西省秦岭生态环境保护条例》。省政府发布《陕西秦岭生态环境保护纲要》。

2014年，习近平总书记高度重视秦岭生态环境保护工作，陆续做重要批示。

2017年，修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》。

2018年，省委出台《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》。大熊猫国家公园陕西省管理局揭牌。

2019年，省委省政府召开第一次全省秦岭生态环境保护大会。再次修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》。省政府印发《秦岭生态环境保护行动方案》。陕西省林业局实施《秦岭生态空间治理十大行动》。

陕西秦岭生态保护历程

在秦岭生态保护上，陕西已经经历四个阶段，也可称为四个“版本”。

1.0版本，片区保护阶段。在秦岭主峰太白山建立全省第一个自然保护区—太白山国家级自然保护区。开启秦岭生态“片区保护模式”。

2.0版本，全面修复阶段。从1999年起，实行全面禁伐，实施天然林保护工程和退耕还林工程。开启秦岭生态“全面修复模式”，秦岭山林休养生息。

3.0版本，整体保护阶段。2007年《陕西省秦岭生态环境保护条例》颁布实施，开启秦岭生态“整体保护模式”。这也是生态保护“秦岭模式”的开端，具有全球山脉生态保护的典范意义。

4.0版本，高质量保护阶段。2018年，省委省政府《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》《秦岭生态环境保护行动方案》，省人大修订《陕西省秦岭生态环境保护条例》。开始秦岭生态“高质量保护模式”。

秦岭保护历程

2020年4月29日，国家卫星气象中心、陕西省气象局卫星遥感数据监测评估显示：近五年来，植被覆盖总体好转，土壤湿度逐年增加，大气光学厚度持续下降，生态环境质量综合指数提高。经过多年努力，森林面积增加，覆盖率提升，国宝数量恢复性增加，秦岭大熊猫数量由最少时119只，恢复到2014年的345只。朱鹮野外种群由发现时的7只，恢复到目前的三千只以上。

三、秦岭模式

秦岭模式

秦岭是陕西的封面，秦岭生态空间是陕西最重要的生态空间。陕西保护好秦岭生态环境就是对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标、可持续发展贡献生态力量。经过半个多世纪的艰苦奋斗，在保护绿水青山上，陕西探索出“秦岭模式”。秦岭模式有四大支柱：整体立法、分区施策、系统治理、首长负责。

1、整体立法。率先为一座山脉立法，整座山脉就是一个自然保护区，开启全方位保护秦岭新阶段，是践行“两山论”的生动法律实践。2007年颁布实施，2017年第一次修订，2019年第二次修订。省委发布《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》。

2、分区施策。《条例》把整座山脉划分为三个保护区。以海拔为基准，结合各功能分区划，定了核心、重点和一般保护区范围。建立起“海拔+园区+廊道”为特色的秦岭核心保护区，构建了分区保护体系，实行分区保护。

3、系统治理。省政府出台《秦岭生态环境保护行动方案》，秦岭委编制《秦岭生态环境保护总体规划》，形成以总体规划为统领、以省级专项规划为依托，以设区市保护规划为支撑的规划体系。省林业局发布《秦岭生态空间治理十大行动》，在“五大阵地、六条战线”开展十大行动，对秦岭生态空间进行系统治理。

4、首长负责。建立起省、市、县、乡、村五级行政负责制。省人民政府对秦岭生态环境保护工作负总责，省人民政府设立省秦岭生态环境保护委员会，由省长担任省秦岭生态环境保护委员会主任。构建了综合+专业的秦岭生态大保护格局。

秦岭保护新篇章

四、秦岭模式的新篇章

秦岭是中华祖脉，保护秦岭是千秋大业。秦岭模式是奋斗出来的，是陕西保护绿水青山实践探索的结果，也是谱写秦岭生态保护新篇章的重要基石。随着深入贯彻习近平“生态三论”，秦岭生态保护即将进入新时代，这是新时代秦岭，也是秦岭新时代。我们都这一新时代的见证者、亲历者，也是新征程上的起跑者、奔跑者。

秦岭模式——保护绿水青山的陕西探索

秦岭模式——保护绿水青山的陕西探索

秦岭新时代，即是秦岭生态保护的第五阶段，也即秦岭保护的5.0版本，也是顶格保护模式。推动祖脉秦岭保护成为国家战略行动，实施“国家绿芯工程”。每年7月15日召开秦岭生态环境保护大会，顶格贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示，全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》规定，扎实推进各类专项规划、《秦岭生态空间治理十大行动》落地落细，加快生态卫士体系建设、自然保护地整合优化、秦岭国家公园建设前期工作和“天空地”一体化防护体系建设，创建秦岭国家级生态空间治理示范区，切实守护好秦岭永久生态空间，让秦岭的美景永驻、青山常在、绿水长流。（作者：党双忍）