【对话陕西】卢勇：牢记嘱托当好生态卫士 用心守护秦岭青山绿水

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。4月20日，习近平总书记在陕西考察秦岭生态保护情况时强调，要履行好职责，当好秦岭的生态卫士，为陕西保护秦岭生态指明了奋斗方向、提供了基本遵循。

6月10日，陕西省自然资源厅党组成员、副厅长卢勇就解决好保护秦岭生态“怎么看”“怎么办”“怎么干”等基本问题，接受了凤凰网陕西《对话陕西》栏目专访。

陕西省自然资源厅党组成员、副厅长卢勇接受凤凰网陕西频道专访

保护秦岭生态“怎么看”

“怎么看”本质上就是要解决思想认识上的问题，陕西省自然资源厅党组成员、副厅长卢勇认为归纳起来讲就是“五看”。

第一，立足全国大局看。习近平总书记强调，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局。也就是说，以秦岭为代表的陕西生态环境好坏，直接关系到全国生态环境质量的好坏，直接关系到子孙后代能不能平等享有秦岭赋予的良好生态环境，对确保中华民族长盛不衰、实现“两个一百年”奋斗目标，实现高质量可持续发展具有十分重大而深远的意义。

第二，立足生态定位看。习近平总书记来陕考察秦岭牛背梁主峰时指出，秦岭是我国重要的生态安全屏障，是天然空调，是黄河、长江流域的重要水源涵养地，是南北分界线，是生物基因库，是中华民族的祖脉、中华文化的重要象征。从这个角度，我们既要看到“秦岭不是秦岭”，还要看到“秦岭还是秦岭”的辩证关系和生态保护的重要性。

第三，立足历史维度看。习总书记讲，自古以来，秦岭和合南北、泽被天下。我们从历史发展看，自西周时期的镐京开始，到唐朝结束，13个王朝都建都于秦岭脚下，秦岭见证了数千年来华夏大地上部落和朝代的兴衰变迁。可以说，秦岭在老百姓心中已经成为中华民族历史长河中不可或缺的精神符号和文明象征。

第四，立足生态价值看。秦岭自西向东绵延四五百公里，主峰太白山最高海拔3771.2米，不仅造就了关中地区的八百里平川，而且秦岭自身也具有丰富的生态价值。比如说，以秦岭为源头的南水北调中线工程向北京、天津、河北等省份供水258亿立方米，受益人口近6000万；此外，秦岭每年吸收大量二氧化碳，为全球减排作出了巨大贡献。如果专门研究的话，秦岭的生态价值还有很多。

第五，立足资源管理看。党的十八大以来，习近平总书记从生态文明建设的宏观视野提出山水林田湖草是一个生命共同体的理念，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树和草。山水林田湖草各要素生态过程相互影响、相互制约，是不可分割的整体。从自然资源管理的角度看，秦岭无论是从地貌特点、气候特征、物种差异角度，还是从地理意义、资源禀赋、生态安全角度，秦岭均在全国具有独一无二的价值与地位。

保护秦岭生态“怎么办”

按照习近平总书记指出的要求，对于自然资源管理部门来讲，我们在保护秦岭生态上“怎么办”？卢勇认为，现阶段省自然资源部门就是要坚守国家立场，切实做到“五抓”。

第一，抓自然资源调查摸底。要保护秦岭生态环境，首先要比较精准地掌握秦岭自然资源现状和家底，这是一个基本前提。对此，我们充分利用第三次全国国土调查这个契机，在落实好国家“规定动作”的同时，创新设置了“秦岭生态环境保护自然资源调查”项目，进一步摸清秦岭家底，服务秦岭生态保护和高质量发展。目前，项目前期工作已基本到位，调查方案通过专家论证，正在开展项目的招标工作。这个项目实施后，将为陕西和国家加强秦岭生态保护提供更加准确可靠的依据。

第二，抓国土空间规划管控。2018年新一轮国家机构改革后，将过去的主体功能区规划、土地利用规划、城镇建设规划职能调整到了一起，实现了“多规合一”，但“多规合一”并不是几个规划简单的叠加，而是建立在“国土三调”、“双评价”“双评估”等一系列工作的基础上，建立更高标准、更高质量的四维时空规划。我们将在编制的国土空间规划中科学有序统筹布局秦岭生态、农业、城镇等功能空间，以总体规划和专项规划、详细规划的高效衔接、充分融合，推动秦岭地区形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。

第三，抓秦岭地区国土整治。国土整治就是在国土空间适宜性评价的基础上，通过一定的工程技术手段，实现宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜草则草。针对秦岭的区域空间实际，我们统筹运用易地搬迁、退耕还林、地灾防治等政策手段，促进秦岭地区生态环境质量的持续向好。比如，我们通过实施生态搬迁、避灾搬迁、易地扶贫搬迁了近60万人，25度以上的一般耕地已经全部纳入退耕还林范围，大幅度减少了秦岭生态的人为扰动，生态质量有了明显改善。

第四，抓矿产资源科学利用。我们坚决贯彻秦岭生态环境保护条例，全面推进秦岭地区矿业管理走生态优先、绿色发展的路子。一是在秦岭核心和重点保护区禁止矿业活动，在秦岭主梁以北范围内禁止开山采石。二是依法加快完成秦岭核心和重点保护区、秦岭地区各类保护地以及秦岭北坡矿业权退出，减少生产扰动。三是全面落实绿色勘查、绿色开采、绿色矿山建设要求，引导秦岭地区矿业经济绿色发展，重点保护区矿业实现了全部退出。

第五，抓国土空间生态修复。针对秦岭地区历史上形成的生态破坏、或恢复治理不到位的问题，我们一方面要求地方政府和企业主体，全面落实治理恢复责任，最大限度地降低矿山勘查开采等造成的生态影响；另一方面，对已经形成范围相对较大影响的区域， 在自然恢复难以实现的前提下，采取工程生态修复等措施，按照“一区一策，精准修复”的思路，加快秦岭地区生态空间的治理修复，取得了积极成效。

保护秦岭生态“怎么干”

秦岭生态环境保护，是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的重大考验。未来保护秦岭生态“怎么干”？卢勇认为，要站在中华民族永续发展的高度，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，遵循自然发展规律、社会管理规律，进一步建立健全“五化”长效机制，全面推动秦岭生态环境健康可持续发展。

第一，推动保护常态化。习近平总书记来陕考察时强调，陕西要深刻吸取秦岭违建别墅问题的教训，痛定思痛，警钟长鸣，以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士，决不能重蹈覆辙，决不能在历史上留骂名。未来，我们将充分发挥自然资源管理职能，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，大力发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，常态化推进保护秦岭生态各项措施落地落实，取得看得见、摸的着的新成效。

第二，推动保护法治化。我们将在认真学习领会《陕西省秦岭生态环境保护条例》的基础上，全面推动条例的落实和区域矿政的依法管理。最近很火的《民法典》第九条规定“民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。”自然资源部今年已经列入立法计划的矿产资源管理法、不动产登记法、国土空间规划法等等，都将涉及到生态保护。下一步，我们坚决做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，以法治方式保护秦岭生态。

第三，推动保护科技化。过去那种用两条腿丈量国土的时代和方式已经渐渐远去，大量的先进科学技术成为自然资源管理、生态环境保护的重要手段。未来，我们将充分发挥先进科技在保护秦岭生态上的乘数效应，全方位利用“3S”技术、大数据、云计算、互联网+核查、互联网+监测等技术手段，对秦岭生态空间变化、生物多样性变化、环境质量变化等因素多层面进行动态跟踪监测、科学评价，以秦岭生态保护科技化水平的提高，推动生态保护取得更高质量发展。

第四，推动保护规范化。在法治化的基础上，我们以什么样的保护标准、管理模式、创新举措，来保证秦岭生态保护利用实现综合效益的最大化？这是我们未来需要下大气力解决的问题。一方面，结合我们的职责，配套各类生态保护的法律法规，制定一系列的实施意见、实施办法，以更加科学的组织推动保护规范化；另一方面，立足秦岭区域实际，研究出台系列生态保护的规范化标准，以更加细致的标准规范引导各类保护活动。

第五，推动保护价值化。秦岭的绿水青山就是陕西的金山银山。把绿色青山变成金山银山、用金山银山保护绿水青山，是实现秦岭生态保护循环发展、永续发展的长久之计。未来，我们将充分借鉴成熟经验，加快推动秦岭绿水青山变成金山银山。目前，我们正在筹划“引汉济渭”项目自然生态产品价值实现机制和补偿机制可行性与实现路径、评价方法专题研讨，探索建立健全生态环境直接受益区与生态产品供给区横向补偿机制。

回顾秦岭历史，一股豪迈之情就会油然而生。这是我们作为陕西人的幸运与骄傲！访谈最后，卢勇代表陕西省自然资源部门，呼吁大家争当秦岭生态卫士，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流！