生态空间治理大家谈| 党双忍：陕西生态空间山清水秀之路

三大国土空间犹如一株大树。生态空间是树根，农业空间是树干，城镇空间是树冠，只有根系足够发达，才会长出参天大树和宽大、茂盛的树冠。进入新时代，新林业人“奉绿水青山之命，举生态空间之治”，根本工作方向就是加快实现生态空间山清水秀。

10月20日，《生态空间治理大家谈》栏目正式上线，首期邀请陕西省林业局党组书记、局长党双忍，以“落实落细生态空间治理，把生态空间‘绿色革命’不断引向深入”为题进行对话，就当好秦岭生态卫士、做好黄河流域生态空间治理等问题进行深入探讨。以下为采访实录：

访谈现场

凤凰网陕西：2020年陕西省林业部门在守护秦岭生态当好秦岭生态卫士方面有哪些打算和举措？

党双忍：总书记指出秦岭和合南北、泽被天下，是我国的中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。总书记要求我们把秦岭生态环境保护和修复工作放在重要位置，陕西省林业部门是秦岭生态空间治理的主力军、先锋队，也是一支专业的队伍。在秦岭脚下的广大干部群众，都是秦岭生态的卫士，唯独我们林业部门，我们的自然保护区，我们的森林公园、地质公园、风景名胜区以及湿地公园都在秦岭。

我们的林场112个，自然保护地129个，我们各级林业部门、各类自然保护地的工作人员以及我们广大的生态护林员、天保护林员都是秦岭生态卫士，而且是专业化，成体系化的生态卫士。我们保护秦岭，做秦岭生态卫士，不是一年一时的生态卫士，我们是长久的、在岗的、在编的生态卫士。

因此这样我们林业部门要求我们各级、各单位的工作者要成为秦岭生态保护的专业队。我们每一个、每一名生态卫士都有自己的守护岗位，都有自己所守护的秦岭生态空间。那么我们把这若干生态空间生态卫士合起来就组成了一支秦岭守护的生态绿军。我们推进生态绿军建设要求大家做到政治强、业务精、形象好。

按照总书记当好秦岭生态卫士的要求，我们今年重点推出秦岭生态卫士体系化、专业化的工作方案。目前，我们正在制定生态卫士守则，我们也做出决定设立生态卫士学院，把生态卫士培训教育工作纳入到我们的一个日常性的工作，着眼于长远、着眼于秦岭生态环境持续改善、着眼于秦岭山清水秀，还秦岭以宁静和谐美丽，让秦岭美景永驻、绿水长流，做长远的长期的制度性的规划。

凤凰网陕西：秦岭是中华民族的祖脉，黄河是中华民族的母亲河。陕西林业系统目前在黄河流域生态空间治理上面有哪些措施？下一步，还将做哪些努力？

党双忍：2019年，我们已经制定了《秦岭生态空间治理十大行动》。我们叫十大行动，其实是若干的动作组合在一起的一揽子行动计划，包括刚才上面讲到的秦岭生态卫士，我们要做的工作就是要把这个《秦岭生态空间治理十大行动》也纳入其中。

《黄河流域生态空间治理十大行动》是今年我们新推出来的一揽子保护黄河生态空间的行动方案。这个行动方案，按照我们生态空间治理的要求，包括了黄河流域的森林生态系统、草原生态系统、湿地生态系统以及荒漠化治理、大地景观五大部分，我们也叫五大阵地。然后还有六条战线：生态保护、生态修复、生态重建、生态富民、生态服务以及生生态安全这六个方面，我们称之为六条战线。我们把生态空间治理的工作在五大阵地、六条战线上做了布局。

其实说起来工作很多，我们有若干若干方面，但对于黄河流域生态空间治理来讲最重要的还是推进生态空间上的绿色革命。黄河之所以是黄颜色是因为河水之中有大量的泥沙，治理黄河，我们林业部门最主要的工作，也是最重要的工作就是要搞好黄河流域的国土绿化，搞好黄河流域生态空间的生态修复生态重建。

我们要以绿治黄，我们的每一株草每一棵树，都是一个生物坝，都具有水土保持、涵养水源、拦截泥沙的功能。我们要在黄河流域的生态空间上修筑无数个生物坝，发挥草丛灌木乔木在水土流失治理水源涵养防沙治沙方面的作用。当然，黄河流域生态空间治理需要保持战略定力，无论遇到什么样的情况我们都要坚持久久为功，林业人的职责所在，使命所系。我们不能有丝毫的犹豫和松懈。

凤凰网陕西：陕西国土空间约70%是生态空间，当下的“陕西绿”是“浅绿”而非“深绿”。下一步，陕西省林业部门如何推动陕西的生态空间由“浅绿”向“深绿”转变？

党双忍：熟悉陕西生态空间的人都知道，经过多少年的努力，陕西的版图绿色覆盖度在增加，特别是延安以北实现了由黄变绿。今天的陕西版图总体上已经呈现出来绿色的模样。但是我们仔细的看，一个部分一个部分的看的时候，我们就会发现陕西版图的绿色，有的地方深，有的地方浅，有的地方还略微露出一些淡淡的黄色。也就是你刚才提到的渭北唐陵一带绿色还很不够；陕北白于山一带绿色还不够；黄河沿岸土石山区绿色也很不够。

因此，我们要实现全省版图由浅绿色向深绿色发展。我们总体上要做面上的国土绿化问题，推进生态空间的生态修复生态重建。我们要继续推进六大工程，特别是要把渭北，我们叫唐陵也可以叫关中北山，白于山一带以及黄河流域，我们要做重点区域的生态修复和生态重建，我们要继续实施好退耕还林工程、三北防护林工程、京津风沙源治理工程、天然林保护以及自然保护地体系建设。

同时，我们陕西也专门出台了沿黄防护林建设工程，我们试图通过重点区域的生态廊道建设补足陕西版图上绿色断裂带、绿色空白带，让陕西版图由浅绿色向深绿色发展，让陕西向世界呈现一个高质量的绿色版图。当然，这个高质量的绿色版图重点难点和关键点，都在黄河流域。陕西的生态空间有一个显著的特点，就是我们从南往北的降雨量呈现带状分布导致的植被带状分布。陕西最南端的巴山降雨量在1400毫米到1500毫米，然后逐渐向北推移的时候降雨量在减少降到1000毫米，到秦岭大家都知道800毫米降雨的分界线，经过关中渭北一直到毛乌素沙地，降雨量降到了300毫米左右。

今天我要和大家说我们的难点在于我们降雨量在600毫米到300毫米这一个地段，出现的一些植被条件、绿地条件比较差的地方。像渭北我刚才讲到了关中北山，降雨量能够满足需要。但是绿地条件很差，土壤变得很薄，有些地方没有土壤。有些地方之所以植被呈现是草地、草丛，是因为降雨量的原因，比如毛乌素沙地降雨量300多毫米，有些地方灌木和乔木还没有上去，原因不是降雨量的原因，而是土壤。比如黄河流域土石山区关中北山，我们在造林上需要使用客土，因此造林的难度就很大。

不管难度有多大，我们都要下决心在这些地方恢复生态系统做好生态重建工作，刚才我们说我们做秦岭生态卫士，我们林业人还是黄河生态卫士，我们做黄河生态卫士，就是要推进黄河流域生态空间的绿色革命，把黄河流域生态空间上的绿色革命不断引向深入，实现黄河流域生态空间山清水秀，是我们需要坚持若干年持续不懈的努力需要达成的。

此外，在访谈过程中，党双忍介绍，陕西生态空间共有三大特征：

第一是“国芯”特征。陕西位于中国地理上的心脏地带，是中华民族始祖的生息地，中华文明的发祥地，十三个王朝的立都地。不仅是祖脉秦岭之芯、母亲河黄河之芯和黄土高原之芯，更是全国唯一全境处在黄河、长江干流之间的省份。陕西是中国地理之芯、生态之芯、人文之芯。习近平总书记强调，陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局。就是因为陕西处于“国芯”位置，心脏地带。

“一山两河”陕西芯

第二是刚才提到的“带状”特征。陕西东西窄短，南北狭长，呈现带状分布显著特征。从北向南可分为三大区域：陕北、关中、陕南，三个气候带：温带、暖温带和亚热带。从降雨量分布看，北部毛乌素沙地300余毫米，往南分别是400、500、600、700，秦岭是800毫米等降水线，再往南一直增加到1400多毫米，降水量带状分布导致植被带状分布。

陕西省年降水量示意图

第三是“绿阶”特征。习近平总书记指出，陕西自古就是生态环境优美之地。然而因为多种原因，过度开发利用使陕西付出了重大的生态代价。进入新世纪以来，生态保护修复迈出重要步伐，初步展示出绿色陕西特征，即初级版的陕西绿。但是实事求是的讲，在生态空间上的绿色革命进程中，各市各县绿色程度不同、处在不同阶段，有些地方生态依然脆弱，有些地方重点任务依然是生态重建、生态修复，还有些地方重点任务已经变成抓保护、保安全。经过最近20余年的奋斗，陕西已经探索出生态建设的秦岭模式、延安模式和榆林模式。

陕西省植被覆盖图（2018年）

凤凰网陕西：您说的延安模式、榆林模式比较容易理解，大家都知道延安是退耕还林第一市，榆林是防沙治沙的典范。您说的秦岭模式，能否展开谈一谈？

党双忍：秦岭保护我们已经经历了4个版本。

1.0版本——1965年，在秦岭主峰太白山建立全省第一个自然保护区——太白山国家级自然保护区，也是全国第一批国家级自然保护区，秦岭保护进入“片状保护阶段”。截止目前，我省秦岭范围已建成各类自然保护地118个，占总面积1/4以上。

2.0版本——1999年起，实行全面禁伐，全面实施天然林保护工程和退耕还林工程，秦岭保护进入“全面修复阶段”，秦岭山林得到休养生息。

3.0版本——2007年，在全球率先为一座山脉立法，颁布实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》，秦岭保护进入“整体保护阶段”，开启生态保护“秦岭模式”，在山脉保护上具有全球意义。

4.0版本——2018年起，全面整治秦岭北麓违建别墅问题，省委省政府出台《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》《秦岭生态环境保护行动方案》，省人大修订实施《陕西省秦岭生态环境保护条例》，全面加强保护措施，全方位抓实扎牢秦岭保护责任，秦岭保护进入“高质量保护阶段”。

今年4月20日，习近平总书记来陕考察时关于关于“秦岭是中华民族的祖脉”的重要论断，为秦岭保护提出了新要求，开启了秦岭保护的5.0版本。实现秦岭生态空间山清水秀，已经成为中国生态空间治理的“一号使命”。保护修复秦岭生态空间，已经成为生态保护修复的“头号工程”。秦岭保护进入“顶格保护阶段”。

凤凰网陕西：按照您讲到的，目前秦岭保护已经进入了5.0版本，大家也知道习近平总书记来陕考察时强调“切实做守护秦岭生态的卫士”。那我们林业人可以说本身就是标准的“生态卫士”，那在这个5.0版本的时代，林业系统在当好生态卫士方面，有什么举措？

党双忍：正如你所说，我们林业人本就是专门的生态卫士，各级林业机构中的工作人员、每一名林业工作者都是生态卫士。生态卫士是个人，生态卫士加合是集体，组成队伍即是生态绿军。新时代林业人是奋斗在生态空间上的生态绿军战士，是专业化体系化现代化的生态卫士，是用“绿水青山就是金山银山”理念武装起来的生态卫士，也是践行习近平生态文明思想真理力量的生态卫士，更是奋力谱写陕西新时代生态空间山清水秀篇章的生态卫士。

我之前讲到，今年年初，我们已经提出要建设一支“政治强、业务精、形象好”的生态绿军，要求全省林业系统干部职工都要始终坚持“政治强”、坚持“业务精”、坚持“形象好”。自觉讲政治，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落在实际行动和工作中。立足岗位，把握正确的学习方向，尽快形成“生态空间+”知识体系。用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，砥砺勇立潮头的志向气魄、保持只争朝夕的奋斗姿态、弘扬真抓实干的优良作风，彻底根除“慵懒散慢虚粗”积弊陋习。

当然，在扎实践行这“三个坚持”的同时，我们还提出了包含我之前提到的设立生态卫士学院的“四个一”工程，也就是一个平台、一所学院、一批卫所、一系列活动。一个平台，即生态卫士云平台。要加快平台建设，让每个生态卫士的工作范围、职责、任务精准落在生态空间上，切实提升全省生态卫士管理水平和管护能力。一所学院，即陕西生态卫士学院。要加快推进学院建设，抓紧培育陕西生态空间治理需要的人才队伍。一批卫所，即提升改造一批生态卫所。要按照设施标准化、设备现代化、体系规范化的原则，整合优化，合理布局，分布实施，逐步改造提升一批生态卫所，改善生态卫士生产生活条件。一系列活动，即组织策划一系列生态卫士活动。要继续办好秦岭讲坛、处站长上讲台等活动，做好最美生态卫士的后续工作，积极筹备全省生态卫士技能大赛。

9月1日，陕西生态卫士学院已经成立，未来我们会持续深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，加快“四个一”工程建设，全面推动生态卫士专业化体系化现代化，为保护祖脉秦岭、守护母亲黄河，推动全省生态环境质量持续好转，实现陕西生态空间山清水秀作出新的更大贡献。

《生态空间治理大家谈》是陕西省林业局与凤凰网陕西频道共建的大型系列访谈栏目。该栏目旨在系统化解读生态空间治理工作，向社会各界阐述生态空间治理理念和具体措施。每期将会在陕西省林业局官方网站、微信，以及凤凰网、手机凤凰网和凤凰视频等平台刊发，更多精彩后续敬请关注凤凰网陕西频道。