2020宝鸡应急管理这一年：心系“国之大者” 勇当“应急先锋”
编者按：2020年极不平凡,新冠肺炎疫情突如其来，洪涝灾害多地发生，经济发展备受冲击。面对艰巨繁重的任务和前所未有的挑战，宝鸡市应急管理系统牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，稳控安全生产“基本盘”，筑牢应急救援“压舱石”，紧盯自然灾害“防减救”，打赢了一场又一场硬仗，为全面建成小康社会和“十三五”圆满收官营造了良好的安全环境。
回首2020年，宝鸡“应急人”心系“国之大者”，坚持“人民至上、生命至上”，一路风雨兼程，披荆斩棘，扎实履行历史赋予党和人民“守夜人”的光荣职责，用实干筑牢保护人民生命财产安全的铜墙铁壁，交出了一张张亮点纷呈的“成绩单”。
1.融合应急资源，形成宝鸡经验
——应急管理体系建设宝鸡经验在全国推广
市应急管理局组建以来，立足新职能，找准新定位，面对新挑战，不忘初心，牢记使命，勇当全市经济社会发展的“护卫者”、防灾减灾救灾的“先锋队”和应急抢险救援的“主力军”，形成了应急管理“123”宝鸡新模式即：围绕“防范化解重大风险”中心任务，将党建与队伍建设作为两个抓手，紧盯安全生产、防灾减灾、应急救援三项基本任务，着力构建安全风险防控体系，走出了宝鸡防灾减灾“四化”之路，实现了党建引领主题化、社区减灾标准化、隐患管理网格化、志愿服务常态化预期目标。2020年9月30日《中国应急管理报》第1版以“人合心合力合，从整合到融合的质变——看应急管理体系和能力建设的宝鸡经验”为题、中国应急管理微信公众号以“应急管理宝鸡经验为何这样牛”为题介绍推广。
2.强化宣传引领，筑牢舆论阵地
——成功承办全国应急管理舆论阵地建设座谈会
认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展理念，以“宣传引领、 安全筑基”为主题，积极探索新闻宣传工作的新途径、新内涵和新模式，以卓有成效的新闻宣传助力应急管理体系和能力现代化建设。2020年9月，全国应急管理新闻舆论阵地建设暨学报用报工作座谈会在我市召开，市应急管理局荣获全国应急管理新闻舆论阵地建设暨“学报用报”先进单位，承办工作得到了中省领导及与会代表的充分肯定。
3.搭建诚信平台，推动安全发展
——安全生产诚信体系建设工作全国领先
安全是企业的生命，是企业健康发展的有力保障，把安全生产诚信体系建设作为推进企业安全发展的重要内容，加强顶层设计，依托“信用宝鸡”平台，推动企业安全生产诚信信息平台与有关行业管理部门、县区政府信用平台对接，构筑了安全生产诚信大数据支撑平台；出台系列规范性文件，推行安全生产承诺制度，建立健全安全生产诚信激励和失信惩戒机制，对失信企业加大执法检查频次，促进企业安全管理水平稳步提升，安全保障能力持续增强。2020年5月8日，《中国应急管理报》以“陕西宝鸡市有序推进安全生产诚信体系建设，在这里——‘守信践诺’既是千年传统，更是有力抓手”为题报道推广了我市安全生产诚信体系建设经验。
4.凸显知行合一，增强处置能力
——应急管理专家讲坛影响深远
2020年12月，成功举办第89期“宝鸡大讲坛”，邀请国务院参事室特邀研究员、博士生导师黄毅就“把握新时代安全生产与应急管理新格局，提升基层干部应急处置能力”进行专题辅导。全市市县乡三级联动干部和部分重点企业负责人参加，辅导紧扣党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于安全生产与应急管理的重要论述精神，对安全生产与应急管理工作进行全面系统的阐述与解析，进一步树牢了安全发展理念，强化了底线红线意识，有效助推落实党政领导干部安全生产责任制，压实行业部门管理职责，有效督促企业落实主体责任，主动防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，对进一步推动全市应急管理工作高质量发展发挥了深刻的启迪作用和深远的指导作用。
5.深化精准执法，落细靶向监管
——荣获全省行政执法示范单位
市应急管理局坚持问题导向，深化改革创新，认真落实行政执法“三项制度”，严格编制和落实执法计划，科学确定执法任务，依法界定执法对象，对标细化执法内容，着力解决“随意执法”问题；积极推行分级分类执法，在落实一户企业原则上只对应一个执法主体的基础上，实行企业差异化精准执法，有效着力解决“多头执法”问题；创新实践“三位一体”执法模式，强化监管执法的过程控制，高质量完成118户企业“双随机一公开”现场执法检查，着力解决“以罚代管”问题。全面推进“互联网+执法”试点，培训指导全市148名一线执法人员通过“互联网+执法”App开展标准化执法，提升了安全生产监管执法的智能化、规范化、精准化水平，促进了全市安全生产形势持续平稳向好。2020年12月被省政府办公厅评为全省行政执法示范单位。
6.坚持生命至上，做到未雨绸缪
——有效应对15轮强降雨实现汛期人员零伤亡
2020年汛期，全市共出现了15轮强降雨过程，渭河、嘉陵江干支流共发生起报流量以上洪水59场次。面对严峻的防汛形势，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，始终坚持人民为中心，切实做好防汛抢险救灾各项工作。汛前，共修订防汛预案471份，新增储备应急抢险物资总价值438.63万元，组建防汛抢险队伍16支7735人，开展防汛抢险培训演练67场次，排查消除防汛安全隐患226处。汛期，针对频发的暴雨洪水过程，周密部署、科学应对，召开防汛视频调度会10次，超前发布防汛预警信息129条，组织市县5194名巡堤查险人员昼夜巡堤查险，紧急转移救助受困群众5876人，组织水利、交通、电力等部门全力抢修水毁基础设施。积极争取中省市防汛抢险救灾资金1450万元，支持县区抢险救灾，用最短时间恢复了凤县、陇县、陈仓西山等重灾区生产生活秩序。整个汛期全市未发生溃堤、垮坝等重大安全事故，实现了人员零伤亡的目标，最大限度减轻了洪涝灾害损失。
7. 拧紧“责任链条”守住“安全底线”
——安全生产事故起数和死亡人数历史最低
始终把防范化解重大安全风险摆在突出位置，全面构建齐抓共管安全生产责任体系，持续深入开展重点行业领域安全生产专项整治和集中执法行动，连续13年杜绝了重特大生产安全事故的发生，实现了事故起数、死亡人数“双下降”，2020年全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降31.6%和25.7%，生产安全事故起数和死亡人数历史最低、首次未发生较大事故。
8.出台十项举措，强化应急保障
——在疫情防控阻击战中践行应急初心
大难之中显担当。面对汹涌而来的疫情，全市应急管理系统主动担当、积极作为，迅速启动“应急模式”，帐篷、棉被、睡袋、棉大衣、应急灯、折叠床……近3000件应急物资不断送往最需要的地方，确保了宝鸡疫情防控物资供应保障到位。与此同时，出台疫情防控期间安全生产“十项举措”，建立企业复工复产安全服务清单，严把企业复工复产安全验收关，“一对一”开展指导服务，并派出5个督查组分赴县区常态化督导落实，加强涉疫场所安全排查治理，对全市37个疫情隔离观察场所、定点医疗机构建筑消防安全风险隐患进行排查，整改隐患122条，督促县区更换不达标隔离场所10个。战“疫”期间，全市应急管理系统涌现出了一大批疫情防控工作先进典型，共有23人分别受到省、市通报表彰。
9.构建中枢大脑，打造智慧应急
——在全省率先建成市级标准化应急指挥中心
深入贯彻落实中省有关应急管理信息化建设总体部署，推进我市应急管理体系和能力现代化建设，在市委、市政府的大力支持下，宝鸡市应急指挥中心按照“预防与应急并重、常态与战备结合”原则，坚持高起点规划、高标准建设、高效率落地要求，以功能全面、信息共享、指挥高效为目标，整合多种服务资源，构筑了应急指挥系统“一张网”，在全省率先建成了扁平化、网络化、智慧化应急指挥平台，实现了应急值守、信息接报、监测预警、决策参谋、指挥调度、信息发布一体化，极大提升了全市应急管理信息化水平，有效满足了各类突发事件和紧急情况处置需求。
10.勇当应急“排头兵”，做好百姓“守夜人”
——获宝鸡市2020年“五一劳动奖状”殊荣
应急管理事业关系千家万户，事关人民群众生命财产安全和社会稳定，事关人心冷暖、人心向背。全市应急管理干部以准军事化管理标准全面加强自身建设，守初心、强信仰，树决心、勇担当，坚持以“勤”字领头、“实”字落地，在急难险重任务面前冲在前、干在先、打头阵，全力以赴防风险、除隐患、保安全。全年365天、每天24小时的应急值守，在高负荷、高压力、高风险的特点下，当好人民群众的“守夜人”，2020年4月，被授予宝鸡市2020年“五一劳动奖状”。
