改革驱动 创新引领丨逆风飞翔的西咸新区空港新城功能区

开通西安至孟加拉达卡、徐州、石家庄、榆林（首条省内全货运航线）、首尔—西安—洛杉矶（首条跨洲际第五航权货运航线）5条全货运航线，累计开通全货运航线32条。货邮吞吐量年底达到37万吨，完成全年任务35万吨的106%……

在2020年因疫情导致的国际航班大幅缩减甚至一度停摆的情况下，中国（陕西）自由贸易试验区空港新城在国际枢纽建设上依旧交出了一份不错的成绩单。

“2020年中国（陕西）自由贸易试验区空港新城多个业务实现零突破：迎来首例干线飞机进境维修业务；开展首单航材供应链业务；全省首个“国际航材超市”启动；西北首单保税航油顺利加注；西北货航首架飞机交付；国际文化艺术品实现线上线下相结合的保税展示交易模式；实现首个临空自贸法庭和临空经济仲裁院落户空港等。当前空港新城功能区累计形成创新案例31项，其中4项全省复制推广，2项在国家部委复制推广，1项在全国复制推广,其中2020年完成14项。”陕西省西咸新区空港新城功能区自贸办干部李懋在接受凤凰网陕西专访时对空港新城功能区的发展做了整体介绍。

陕西省西咸新区空港新城功能区自贸办干部李懋在接受凤凰网陕西专访

法制是最好的营商环境

2020年，空港新城功能区新增市场主体2005家，新增注册企业432家，新增外资企业2家，完成393家企业的年度目标考核任务。

空港新城始终将优化营商环境和行政效能改革作为开放行动的首要环境，积极打造“重商、亲商、安商、富商”的一流营商环境。加快证照分离、事权下放、负面清单等投资便利事项的全覆盖。推进税收征管方式，创新企业线上监管功能，进一步扩大和延伸自助办税区域。实施权籍前置、容缺受理，持续深化“一网、一门、一次”，网上可办率达到100%，752项事项最多跑一次。目前，空港新城瞄准临空产业，不断壮大产业规模，吸引了飞机维修、航材制造、飞行培训、生物医药、跨境贸易等领域的上百家企业，总投资近千亿元。

陕西省西咸新区空港新城政法工作部副部长王文俭接受凤凰网陕西专访

“法治是最好的营商环境！”陕西省西咸新区空港新城政法工作部副部长王文俭说到。

基于自贸区发展需要良好的营商环境，空港新城紧扣‘临空’‘自贸’两大特色，于2019年联合相关高等院校、法律机构成立“空港新城临空自贸法律服务中心”，2020年探索设立空港新城临空自贸法庭、临空经济仲裁院两家实体机构，标志着西安临空示范区、自贸区公共法律服务体系建设迈出实质性的一步。

对此，王文俭表示，两家机构的设立对空港新城发展三大主导产业，优化法治环境、服务招商工作和开发建设具有重要的现实意义。不仅服务企业需求，更完善了营商环境的新平台。自贸试验区具有国际化、开放性的特征，设立自贸法庭和临空仲裁院符合国际惯例和发展趋势，可以提供多样化的法治需求，仲裁可以发挥资源、高校、便捷、保密特点，让商事纠纷得到公正、高效、和谐化解。设立仅半个月时间，仲裁院已有一家企业仲裁立案，一家企业进入提起仲裁准备环节，涉案金额5000万元。临空自贸法庭在2020年共受理涉及航空运输、贸易金融、现代物流、电子商务、建筑工程的民事纠纷32起，结案30起，涉案金额4000多万元。

为企业发展创造良好条件

为加快推进重大工程项目建设，充分发挥重大建设工程项目对扩大内需的拉动作用，为企业发展创造良好条件，2020年底，空港新城制定了《关于空港新城重大工程建设项目审批“绿色通道”的实施方案》，确保各审批环节职责明确、运转协调、便捷高效，进一步优化空港新城重大工程建设项目审批流程和营商环境。

陕西省西咸新区空港新城行政审批与政务服务局高级主管段勤博

据陕西省西咸新区空港新城行政审批与政务服务局高级主管段勤博介绍，空港新城开通重大项目绿色通道审批专窗，在企业办理立项备案确认书时，在确认书上注明“绿色通道”项目字样，并为企业发放《重大工程建设项目绿色通道确认函》。建设单位凭绿色通道确认函到政务服务中心相关窗口办理审批手续，各窗口对“绿色通道”范围内的项目实行优先办理、限时办结，对于符合条件的绿色通道项目，社会投资工程建设项目在40个工作日完成，政府投资工程建设项目在65个工作日完成，窗口在办理建设工程施工许可证后收回绿色通道确认函。

同时，根据四阶段办事指南及企业办事需求，窗口一次性告知企业项目申报条件、所需材料，及并联办理事项、下一步办理事项等信息。进入“绿色通道”的重大项目可以选择政务管家负责全程跟踪帮办代办，根据项目办理需要，政务管家提供上门服务，指导企业审批业务填报及办理，同时根据项目情况及企业类型，为项目提供个性化服务，组织项目批前辅导，提高报批效率，为企业提供“一站式”贴心服务。

此外，为持续深化“放管服”改革优化区域营商环境，让企业和群众办事更加便捷高效，空港新城推出“一件事一次办”套餐模式，通过实行一窗受理，容缺办理，告知承诺制，整合精简申请材料，减少申请人重复提交材料，采取受理、审批“串联＋并联”的服务模式企业群众可在政务服务中心综合窗口一次办结所需业务。

保税跨境业务有序开展

2019年12月26日，经国务院批准空港综保区正式设立。综保区紧邻西安咸阳国际机场，与机场规划中的第五跑道无缝对接，具有保税物流、保税仓储、保税加工、检测研发、商品展览展示、口岸作业等多项功能。作为陕西省唯一的临空型综保区，空港综保区按照“错位发展”理念，重点发展航空核心产业、贸易服务业、创新服务业。

2020年12月25日，陕西西咸空港综合保税区（一期）通过国家验收。据了解，西咸空港综保区今年1—10月累计完成进出口额14.6亿元，同比增长26.2%；1-11月跨境电商保税备货业务实现13.8万单，价值3251万元。“保税仓一仓多用”创新案例评估认定，并报送省自贸办拟在全省复制推广。9月实现全省跨境电商B2B出口业务首单，陕西省首家跨境电商国际快件产业园正式投运。

其中，国际文化艺术品实现线上线下相结合的保税展示交易模式也是空港新城功能区一大创新，境外艺术品入境正常报关，在文化保税区内，可以由文化保税区运营机构评估后出具保函，免除30%以上的税费，只需要缴纳一定的服务费，这样一来，资金压力相对减少。

陕西省空港综合保税区投资有限公司市场发展部副经理崔博

陕西省空港综合保税区投资有限公司市场发展部副经理崔博介绍说，保税区在为文化企业或个人省钱省时的同时，也成为国际间交化交流的重要平台，电影节、艺术节、博览会、拍卖会等传统的交易市场已不能满足国家间文化贸易竞争的需要，以保税区、免税区形式出现的新一轮竞争正在拉开序幕。据了解，瑞士、伦敦、纽约、新加坡等国已建设了一定规模的文物艺术品保税区，而我国的文化保税区正处于探索阶段。

空港新城功能区依托西北地区最大的空中交通枢纽和省内唯一的国家一类对外开放口岸，全力打造国际航空枢纽，建设引领西北地区外向型经济发展的物流基地和国际商贸中心。随着空港新城功能区文化板块的持续发力，与综保区联动，成为中外艺术品交流的首选之地，在促进东西方文化交融的同时，发挥文化引领作用，促进产业和城市协同发展，推动丝路经济文化繁荣。