秦汉新城4项改革创新经验获批全省推广

日前，陕西省政府办公厅印发《关于复制推广陕西自由贸易试验区第三批改革创新成果的通知》，30项改革创新成果获批在全省复制推广。自贸试验区秦汉新城功能区首创的工业互联网管理平台、全球云端零工创客共享服务平台及参与试点的政务服务全程电子化改革、“三服四化”便民服务改革4项改革创新经验获批全省推广，首创的创新旅行社质量保证金缴纳方式获批在陕西自贸试验区范围内复制。

中国（陕西）自贸试验区秦汉新城功能区2017年挂牌以来，始终坚持以制度创新为核心，以培育可复制可推广案例为方向，以促进重点产业集聚发展为目的，4年来累计培育创新案例36项，其中“语言能力标准化服务体系及大数据平台”“特色文化产业合作新模式（秦渲云平台）”“创新第三方医学检验检测实验室共享模式”“全球云端零工创客共享服务平台”4项改革创新经验获批向全国各省市复制推广，10项案例在全省复制推广，3项案例纳入全省最佳实践案例。

工业互联网管理平台

平台收集辖区工业企业生产经营信息，通过对数据自动核查、校对和在线分析，为企业提供政策推送、贯标服务、金融支撑、预警监管等服务，便利企业获得政策支持和信贷融资，提高企业贯标通过率，助推企业转型升级，帮助政府全面提升监管水平。

集信息交互、经济预测、集约模式、线上金融、产能合作、协同研发等多种要素于一体的工业互联网管理平台，是自贸试验区秦汉新城功能区着力推动互联网、大数据和实体经济深度融合的一个服务平台，整合了政策推送、金融支持、贯标服务、预警监管等功能。

工业互联网管理平台旨在探索大数据、5G与人工智能在工业领域深度融合应用，通过“区域平台+集约发展”创新模式，彻底打破政企间传统的交互模式，企业通过手机端即可“一站式”完成项目在线申报、经营预警、产值预测、企业自选课等场景服务，让数据多跑腿、企业少跑路，一经推出便获得企业和相关部门的广泛好评，被评为中国（陕西）自由贸易试验区2020年“最佳实践案例”。

平台去年10月上线以来，仅金融支持方面就已协助40多家辖区企业申请到了各级各类政策扶持资金1700多万元；贯标服务方面，目前已有近10家企业在平台提交申报服务并100%通过了省工信厅贯标审批，较以前企业自行寻找第三方的通过率提高了50%，企业平均申请投入降低了30%。

工业互联网管理平台将持续优化功能应用，与秦汉新城政务服务平台、全球云端零工创客共享服务平台等平台对接、共享信息，丰富平台数据采集范围，突出科技成果转化功能，加强对科技创新企业、高新技术企业的服务能力，加速区内工业产业数字化，推动新城产业向高价值、高端化迈进。

全球云端零工创客共享服务平台

零工在平台上展示自己的技能信息，企业根据需求购买服务，并签订第三方电子劳务合 同，实现企业的服务需求和创业者的业务需求精准匹配，达到用工方和劳动者的双赢。

秦汉新城充分发挥“自贸+服贸+双创”三试联动优势，由自贸、市场监管、税务、人社等部门牵头搭建的全球云端零工创客共享服务平台，通过互联网整合大量剩余、零散人力资源，将零散自由职业者创业集群化，为广大创客提供安全、快捷、低成本的创业平台和依法纳税渠道，保障收入合法合规。同时加强多部门协同监管时效化，进一步把大众创业万众创新引向深入。

全球云端零工创客共享服务平台的主要做法包括建立云端创客服务平台、探索个体工商户集群注册、多部门协同加强监管、支持弱势及特殊群体就业创业等。平台还针对弱势及特殊群体开设专门线上窗口，积极落实国家相关政策，减免相关费用。

“加入平台，就像是给自己找了个‘娘家’。面对客户再也不用单打独斗，工作更有信心了。”提起自己的创客之路，在全球云端零工创客共享服务平台注册为创客的自由职业者杜磊感慨地说。

全球云端零工创客共享服务平台实现了对热点难点问题的“多维一体式”解决，既能为创客们提供灵活机动的各类服务，又能以大数据为基础和数字化技术为支撑形成较为规范的系统管理，还能够把生产与销售、内贸和外贸有机结合起来，有利于推动构建国家双循环发展新格局。2020年3月，平台入选全国深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，并在全国复制推广。

全球云端零工创客服务平台运营以来，已累计服务各行业企业450多家，累计服务2.5万人次，交易量超过2亿元，纳税达到1200万元。

创新旅行社质量保证金缴纳方式

从事国内旅游业务和入境旅游业务的新设旅行社，可向保险公司投保，由保险公司出具等额保单，旅行社凭借保单办理资质审批，等同于旅行社已缴纳服务质量保证金。

旅游服务质量保证金是指由旅行社在指定银行缴存或由银行担保提供的一定数额用于旅游服务质量赔偿支付和团队旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的资金。目前，我国绝大部分旅行社保证金均为现金缴纳，开设专户定存且不得挪动。

为支持中小微旅行社发展，秦汉新城发挥“自贸+服贸”双试联动的优势，在全国范围内率先探索新设旅行社以保单形式缴纳服务质量保证金新模式，联合保险公司探索新设旅行社以保单形式缴纳服务质量保证金的新方式，突破现行旅行社质保金缴纳方式和使用范畴，形成联动传导压力机制和闭环管理机制，为旅行社提供更多选择，减轻市场主体的资金压力，进一步激活市场活力。

目前，该模式已形成以保单方式替代保证金缴纳的闭环管理体系，明确了申请环节、保函保单使用规则、服务监督、应急处置等各环节的基本要求，构建起了多层次的风险防控体系，推动旅游产业高质量发展。

陕西自贸试验区西咸新区秦汉新城功能区将总结现有模式的经验，完善相关制度体系，争取保单形式的旅游服务保证金在更大范围内的试点，在条件成熟时，将扩展到国际旅行社，为不同业务范围的旅行社转型升级提供动力。同时，将进一步持续优化服务监管机制，加大全周期的服务与监督工作，促进旅行社健康可持续发展。

这两项秦汉新城功能区参与试点的改革创新经验也获批全省复制推广——

政务服务全程电子化改革

依托政务服务平台开发出“电子签名、电子印章、电子证照、电子档案”功能，推行电子材料网上提交、在线审查、电子归档，审批结果发放电子证照，实现政务服务全程电子化。

“三服四化”便民服务改革

以“服务群众、服务民生、服务基层”为理念，通过建立清单化服务事项指南，制定标准化工作流程，配套智能化服务软硬件，设立中心下沉化的便民服务站等服务机构，构建新区、新城、街镇、村(社区)四级政务服务体系，实现“一站式服务、一门式办理”，“大事不出街镇、小事不出村（社区)”。

自由贸易试验区秦汉新城功能区将以改革为抓手，用创新性举措，围绕文化旅游、健康医疗、高端装备制造等主导产业，发挥“自贸+服贸”双试联动优势，针对产业链、供应链、价值链等进行全链条改革创新，继续在制度创新上砥砺深耕，在营商环境上不断优化，在企业服务上不断提升，形成文旅、医疗、零工、内外资旅行社及保险公司等符合功能区发展定位的产业快速集聚，助力陕西自贸试验区和秦汉新城高质量发展。

稿件来源：西咸新区秦汉新城