中国（陕西）自贸试验区西咸新区：以改革驱动特色产业创新进阶之路

党的二十大报告中指出，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。2022年，在中国（陕西）自贸试验区挂牌成立五年之际，西咸新区以制度创新为核心，形成48项创新案例，在特色产业发展方面交出了一份亮眼的成绩单，临空、科创、服贸、医疗健康、先进制造业等形成强势集聚效应。

“临空+科创”优势叠加：空港新城功能区以科创破题产业发展

作为西北地区首个国家级临空经济示范区，中国（陕西）自贸试验区西咸新区空港新城功能区紧密围绕临空经济发展主线，“重注”科创，用“临空+科创”破题发展，在整体的发展规划与具体布局，还有金融资本、营商环境、人才服务等诸多方面策略保驾护航。

前不久入驻空港新城的西咸新区人工智能产业协同创新中心的西安拓创光芯科技有限公司，是由陕西科技大学新型显示重点产业链成果转化创新团队创立的，面向第三代钙钛矿太阳能电池材料、器件及专用设备研发、制造、销售的高科技公司。公司研发团队由教授、博士、硕士等16人组成，获得专利授权76件，其中发明专利39件、陕西省科学技术奖3项，在国内外知名期刊发表论文260余篇。

公司董事长、陕西科技大学教授张方晖选择将公司落地空港新城，在创新中心进一步转化科技成果的原因概括为“天时、地利、人和”，特别是空港新城作为客流、物流、资金流、人才、信息流的汇聚点，非常有利于企业发展。张方晖表示，空港新城的区位佳、政策好，有利于企业的发展，提供的人才公寓更能解决团队成员的后顾之忧。入驻以后，公司研制的电池产品和专用激光加工设备已开始销售，市场前景良好。

西安拓创光芯科技有限公司董事长、陕西科技大学教授张方晖

在公司的发展过程中，张方晖认为空港新城的综合交通枢纽优势对于公司打开销售市场和推动研发进展都非常关键，“许多人来到西安的第一站就是空港，离开也是从空港出发。校友和客户来访参观考察时，我们在接待接洽上有得天独厚的优势，有利于达成合作。”此外，地铁14号线可以直达陕西科技大学，为团队人才的工作交通提供了便利。

作为空港新城的科创企业之一，张方晖对于空港新城的“临空+科创”有着自己的见解。他认为持续围绕临空经济、科技研发、电子信息等产业集群方向，重点发展航空关键部件制造维修及航空服务、北斗导航关键技术及应用设备研发、5G、生物技术与新医药医疗设备等产业，基本形成临空产业、科技创新“双轮驱动”的发展格局，吸引了众多临空特色鲜明、科创要素齐聚的优秀产业项目，也为科创企业的发展注入强劲发展动能。相应的，相关企业及产业链的发展为公司提供了强大的市场资源，有利于企业就地配套，延链补链，降低生产成本。

据了解，2022年以来，聚焦临空产业、航企总部、数字经济等业态，空港新城共新增科技型中小企业139家，落地科转企业25家，申报国家高新技术企业25家，申报瞪羚企业2家，省级“专精特新”中小企业1家，连续两年双倍增长。

截至目前，东航、深航、川航等14家航空公司区域总部先后布局，普洛斯、丰树、日立、申通、中通、圆通、韵达等近200家物流企业相继落地。飞机维修、航材制造、电子信息、生物医药、物流运输在内的临空经济全产业链渐成，空港新城临空经济规模已突破150亿元。

“自贸+服贸”双试联动：沣东新城功能区聚焦检验检测产业布局

近年来，中国（陕西）自贸试验区西咸新区沣东新城功能区着力构建“自贸+服贸”现代服务业体系，聚焦检验检测产业聚集和培育，努力实现产品检测、认证认可与国际接轨。2022年，沣东新城通过培植检测产业链、推动检产融合发展、加强国际标准互认等方式，加速构建完整的产业生态和服务体系，助力检验检测产业量质双提升。

位于沣东新城科统区的西安国联质量检测技术股份有限公司对于检测检验产业的引领示范作用愈发明显。公司创始人、董事长杨增军在接受专访时介绍说，作为第一家入驻沣东中俄丝路创新园的科技企业，国联质检的业务已经涵盖认证咨询、检验检测、生命科学、生态治理以及互联网+检测和研学游学六大事业线。

西安国联质量检测技术股份有限公司董事长杨增军

国联质检在2022年成为了国家工业部节能诊断服务机构，其中的国家食品企业质量技术示范中心，是中国20年来批复成立的仅25家之一。杨增军认为，这不仅是技术的体现，更是一种荣誉。国联质检以检验检测为基础，为企业在产品质量、质量体系、质量管控、产品创新、技术优化、人才培养等方面提供深度的服务，整合检验检测行业的资源，打造“中国最大的质量技术综合服务机构”，正在努力实现“让检测还人类绿色生活”伟大使命！

截至目前，国联质检已为咸阳伊利、陕西神木能源电化分公司、海泰新材料、广利达电气、汇网电气、明兴电缆等多家知名企业提供相关服务。2022年，是国联质检来到沣东新城的第三个五年，作为陕西的上市后备企业，国联质检有望通过资本的力量建立中国首个数字化、绿色智能、绿色智慧示范科研中心。

在杨增军看来，检验检测机构的聚集对沣东的产业布局和经济发展起到引领和赋能两个作用。作为科研机构来说，检验检测是产业的引领和保障，可以为更多企业在技术、质量控制方面赋能。同时也对检验检测行业本身有着重要的推动作用，更有利于企业间的学习交流、技术共享、规范管理。

目前，检验检测已经成为了沣东新城主导产业之一。辖区先后聚集了包括瑞士SGS、华测检测、中国建材检验认证集团、中国检验检疫科学研究院、航天中认软件测评、佰美基因、国联质检等在内的一系列国内外检验检测认证龙头企业，在推动传统产业升级、加速战略性新兴产业发展方面起到了积极促进作用。

下一步，沣东新城功能区将深化数字技术与服务贸易深度融合，积极培育检测门类齐全、检测手段先进、服务全球的检验检测产业集聚区，打造西部检验检测高地。

“大健康+”擎动发展：秦汉新城功能区以项目带动全产业链厚积成势

2022年，秦汉新城功能区聚焦生物医药产业、文旅产业、高附加值产业，全力推进产业高质量发展。在生物医药产业，依托省人民医院、空军军医大学、银丰生物等项目，聚焦生物医疗各类要素，突出生物医药产业园集聚引领效应，强化上下游企业聚集，初步形成了完整的生物医药产业链和产业服务体系。

一年前,银丰生物西北产业总部基地正式签约落地西咸新区秦汉新城；一年后，一个占地3000平方米的实验室、人类细胞资源库以及研发办公区域已建设完毕，陆续投入使用。目前，银丰生物西北产业总部基地项目所在的长信科技产业园，已发展成为秦汉新城生物医药企业聚集的特色产业园区。

银丰生物是一家专业从事人体细胞、组织器官存储、基因测序技术等生物医学领域技术研发、医学转化和临床研究的高新技术企业。陕西银丰生物工程有限公司是银丰生物集团的全资子公司，在陕西省“十四五”规划将生物医学工程发展作为重点的大背景下，于2021年作为生物医药产业链重点项目，引进中国（陕西）自贸试验区西咸新区。公司严格按照国际生物资源库标准，在陕西建设“一基地两库四中心”。陕西银丰生物工程有限公司在干细胞的检测、制备、纯化、细胞生物医学研究、各种组织深低温冻存优化等业务方面已达国际先进水平并具备相关科研能力。

银丰生物集团陕西干细胞工程有限公司总经理杨旭东

之所以选择落地秦汉新城，银丰生物集团陕西干细胞工程有限公司总经理杨旭东认为，产业一定要聚焦，一定要形成产业链，一定要成为聚合区，不论是人才的发展、产业的协同、成果的转化，都将带来积极的推动作用。同时，秦汉新城将大健康和先进制造业作为两个发展重点，给予了非常多的支持，从行政审批、实验室建设，到后期的企业发展，都充分体现了秦汉的“自贸效率”。

下一步，银丰生物希望通过“一基地两库四中心”的建设投产，在秦汉新城形成聚集区，推动自贸试验区先行先试政策，在生物医药领域快速发展，带动整个产业链和推动陕西的大健康产业发展。

近年来，秦汉新城立足大健康产业定位，打造具有国际竞争力的健康服务产业集群，布局空军军医大学医教研区、陕西省人民医院西咸院区（陕西省西咸新区人民医院）等重点医疗项目以及益康龄健康谷、银丰生物、博睿康宁、慧聚予果等一大批细分领域产业项目，形成以健康医疗、分子诊断、干细胞前沿技术、动物医学、康养和尖端医疗器械等为重点发展方向的大健康产业格局。

产业强区：能源金贸区汇聚优质要素资源 激发高质量发展活力

作为大西安新中心新轴线建设的核心承载区、秦创原创新驱动平台总窗口形象展示区，能源金贸区围绕总部经济、数字经济、新兴金融、科技研发等主攻方向，以自贸试验区先行先试为总牵引，大胆试、大胆闯、自主改，持续深化改革和扩大开放，发挥叠加优势，在金融、贸易、投资管理等领域取得一系列成果，为产业强区提供源源不竭动力。

永嘉信周启邦（西咸）联营律师事务所由陕西永嘉信律师事务所与香港周启邦律师事务所合作联营设立，是依据国务院批准的CEPA协议精神及司法部令第126号文件成立的内陆地区首家内资港资合资联营律师事务所，也是能源金贸区改革创新的成果。

地处自贸试验区，永嘉信周启邦（西咸）联营律师事务所将涉外法律服务放在了突出位置，组建了涉外法律服务中心。两地律所统筹组织了近二十余名具有海外法学学位并具有涉外法律丰富执业经验的律师为客户提供多样化的法律服务，其中包括美国纽约州执业律师以及香港派驻的香港执业律师。此外，律所还与西北政法大学深耕涉外领域的教授、专家建立了稳固的合作关系，为开展涉外法律服务提供了有力保障。

去年以来，陕西全力推动秦创原创新驱动平台建设，永嘉信周启邦（西咸）联营律师事务所积极探索科技与法治融合的服务模式，更好的为科技工作者及科技成果转化提供法律保障。能源金贸区率先成立了“陕西省科技工作者（秦创原）法律服务中心”，为科技工作者关切的知识产权、科技项目经费使用、合同纠纷等相关法律问题提供针对性法律服务，成为保护科技工作者权益的法律保障平台。

永嘉信周启邦（西咸）联营律师事务所副主任赵杰

永嘉信周启邦（西咸）联营律师事务所副主任赵杰表示，入驻能源金贸区为我们提供了重大的发展机遇，作为大西安新中心新轴线核心承载区，能源金贸区内聚集了一批世界500强、中国500强等行业龙头企业及外资企业，而且自贸试验区内企业在经营中经常会遇到涉外法律问题，因此需要大量熟悉外国法律以及国际经验和专才的律师协助处理。联营所最大的优势就是作为陕西与香港地区的桥梁纽带，拥有丰富的处理涉外服务的经验和专业知识，在协助企业“走出去”及“引进来”方面，都扮演一个非常重要的角色。

截至目前，永嘉信周启邦（西咸）联营律师事务所已为多家涉及不同行业、面临不同问题的大型中外企业、上市公司提供了优质的法律服务。在涉外法律支持方面，受省商务厅委托，整理了泰国、越南、德国、澳大利亚、中国香港、美国、加拿大、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等的法律法规政策汇编，形成《国别营商指南》，为省内“走出去”企业及有关外资企业提供法律服务。在保护国内企业方面，帮助数家高科技企业、科研单位突破国外出口管制封锁，从国外采购尖端设备或配件。在资金融通方面，助力企业成功发行多期共计1.5亿的境外美元债，并于2022年9月举办了香港融资上市发债研讨会，邀请香港律师与省内企业就赴港上市、发债融资等进行现场交流。

永嘉信周启邦（西咸）联营律师事务所从成立至运营一年来取得的系列发展成效，是能源金贸区自贸功能区深化开放创新、以自贸创新赋能产业经济高质量发展的重要成果，而这也只是能源金贸区创新服务企业、推动区域快速发展的一个缩影。

2022年，能源金贸区正成为一个吸引优质要素资源的强大“引力场”，延长集团秦创原产业项目延铁智慧物流西北总部基地、秦创原安康创新飞地孵化园项目、西部轻研材料研发中心以及商会大厦、建业大厦等一批重大产业项目相继落地能源金贸区。优质企业快速聚集，创新成果持续涌现，为产业发展提供了源源不断的创新“策源力”。

当前，中国（陕西）自贸试验区西咸新区围绕特色产业集聚频做部署，开展了系列制度创新。下一步，将继续发挥改革开放排头兵作用，聚力推动制度创新的集成性、系统性，推动特色产业集聚发展，突出“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”，不断提升产业高质量发展，塑造竞争力新优势。