2024陕西地区生产总值超过3.5万亿元 增长5%左右

原标题：政府工作报告解读

1月16日，陕西省第十四届人民代表大会第三次会议在西安开幕。

2024年，是中华人民共和国成立75周年，也是陕西高质量发展迈出坚实步伐的重要一年。习近平总书记两次莅临陕西，就陕西省工作作出重要指示批示，进一步激发了全省谱写陕西新篇、争做西部示范的磅礴力量。

陕西省以改革之勇解难题，以创新之举强动能，以攻坚之势求突破，全省高质量发展和现代化建设取得新成效。地区生产总值超过3.5万亿元、增长5％左右，城镇调查失业率5.3%左右，一般公共预算收入3393.1亿元，居民收入增速高于经济增速。

二〇二四年工作成就

高质量发展和现代化建设取得新成效

一年来主要做了七方面工作：

1 综合施策，经济运行稳中有进。

以“两重”“两新”政策为牵引，持续放大存量政策和一揽子增量政策叠加效应，建立稳增长责任体系，主要经济指标逐季回升向好。突出“稳控转”狠抓能源工业稳产释能，新建煤矿产能2420万吨，年产38.8亿方的延安气田增产项目全面投产，能源工业增长8%。扎实推进重点产业链群“百亿提升、千亿跨越、万亿壮大”行动，汽车、有色金属行业增加值分别增长18%、16％以上，太阳能电池、集成电路圆片产量分别增长57.2%、36.7%，新能源汽车产量达到119.8万辆，规上工业增加值增长7.7％以上。

2 创新引领，现代化产业体系加快构建。

秦创原建设取得新成效，21个产业创新聚集区启动建设，新增广翼智能、陕硬航空等科技成果转化企业1196家，招引国能西北创新基地、长城互联西部基地等项目605个、总投资1594亿元。新增国家级专精特新“小巨人”企业37家、制造业单项冠军企业8家、上市企业3家，科技型中小企业和高新技术企业数量分别增长25%、15%，发明专利拥有量、授权量分别增长16.8%、12.5%，技术合同成交额增长15%。

3 紧盯重点，改革开放持续深化。

着眼数字经济发展重组省数据和政务服务局，完成金融管理体制改革任务，省直机关后勤集中统一管理迈出实质性步伐，21项“高效办成一件事”落地推进。深化开发区管理制度改革，持续推动用地制度改革，供应工业“标准地”3.2万亩。

落实中国一中亚峰会涉陕成果，峰会秘书处在西安启动运行，哈萨克斯坦西安码头投用，在哈萨克斯坦、荷兰等13个国家投运海外仓36个，中欧班列货运52.4万标箱、增长21.9%，陕产货值占比超40%。

4 强化统筹，城乡区域协同发展。

省市县三级国土空间规划发布实施，国土空间规划体系基本建立。细化落实进一步推动西部大开发任务清单，壮大关中“科技＋制造”产业规模，加快陕北能源转化步伐，提升陕南“生态十文旅”特色产业层级。深入实施“千万工程”，创建503个省级示范村，农村自来水、户用卫生厕所普及率分别达到97.7％和83.1%，富平“五水协同”助力乡村生态振兴模式全国推广，集体经济强村增至12.3%、薄弱村降至3.1%，全省监测对象风险消除率达到68.6%，守住了不发生规模性返贫底线。

5 系统保护，生态环境明显改善。

秦岭区域生态修复135.2万亩，黄河“几字弯”攻坚战治理沙化土地95.4万亩，完成“三北”工程区营造林207.2万亩，黄河干流陕西段水质全线达 II 类，汉丹江出境水质稳定保持在 II 类，生态保护纵向补偿机制覆盖秦岭、黄河和南水北调中线工程水源地。全省PM2.5浓度同比改善7.9%，重污染天数同比减少6.4天。土壤重金属污染溯源整治扎实推进。开展能耗超5000吨的重点企业在线监测，参与全国碳市场交易10.8亿元，商洛入选全国首批生态产品价值实现机制试点。

6 办好实事，民生保障可感可及。

积极回应群众关切，扎实办好9方面民生实事。实施17条稳就业、8条青年就业创业政策措施，城镇新增就业43.4万人。改扩建义务教育薄弱学校1255个，新增博士硕士授权点106个，陕西警察学院升本招生。紧密型县域医共体达119个，147项医检结果全省互认，每千人医疗床位数7.75张、提前完成“十四五”规划目标。

7 筑牢底线，风险隐患有效化解。

建立全口径地方债务监测监管体系，严格落实政府举债融资负面清单，设立债务风险化解基金，推动融资平台分类转型，全省债务结构持续优化。完成“保交楼”项目198个20.1万套、“保交房”项目561个10.3万套，房地产市场企稳向好。

强化社会治安整体防控和矛盾纠纷排查化解，信访总量和刑事立案量分别下降32.4％和19.9%，平安陕西建设进一步加强。

二〇二五年目标和重点工作

凝心聚力谋发展 勇立潮头谱新篇

今年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的重要一年。做好政府工作，要大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，加快建设以现代能源、先进制造、战略性新兴产业、文化旅游等万亿级产业集群为支撑的现代化产业体系，着力防范风险、稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇章。

全省发展的主要预期目标是：生产总值增长5％左右，固定资产投资增速保持在全国平均水平以上，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6%，城镇新增就业40万人以上，城镇调查失业率5.5％左右，居民消费价格涨幅2%左右，粮食产量1300万吨以上。

重点做好9项工作：

1 提振信心稳定预期，全方位扩大有效需求

提高投资效益。抢抓“两重”“两新”政策机遇，紧盯国家超长期特别国债资金投向，扎实做好项目谋划、对接、推进工作，优化审批流程和要素保障，省级重点项目建立分层级分领域包联机制、完成投资5000亿元以上。

大力提振消费。开展提振消费专项行动，深化“秦乐购”消费促进年活动，加力扩围实施消费品以旧换新，扩大汽车、家电、数码产品和家装厨卫等大宗消费。

2 加强产业体系建设，因地制宜发展新质生产力

巩固提升优势产业。持续稳煤扩油增气，加快杨家坪、可可盖等煤矿建设，推动榆林和延安气田挖潜扩能、宜黄区块增储上产，力争全年原煤产量8亿吨，天然气产量370亿方。工业战略性新兴产业占比达30％左右，制造业增加值增长6％以上。

升级改造传统产业。加大政策支持，推动冶金、有色、建筑、纺织、食品等产业高端化智能化绿色化转型。优化钢铁产业结构。发展钼钛铝镁新材料，提升有色产业竞争力。

加快布局未来产业。发展光电子、人工智能、增材制造、第三代半导体、大型无人机、高端数控机床等产业。前瞻布局量子科技、生物制造、高端医疗器械、新型储能、高性能材料、小型卫星等产业。

做强现代服务业。加快推进西安国家综合货运枢纽补链强链，推动交通物流降本提质增效。提升应用软件和信息技术服务、工业设计等专业化水平，创建更多工业互联网应用平台，培育发展数据交易，推动生产性服务业向价值链高端延伸。

3 加快创新要素融合，抢占高质量发展制高点

推动高水平科技创新。聚焦中央科技委下达的西安科技创新中心建设目标，细化年度任务，不断提升秦创原能级，推进大科学装置和全国重点实验室建设，健全“沿途下蛋”就地转化机制，全省每万人口高价值发明专利拥有量达到12件。

强化高质量教育支撑。分类推进高校改革，建立健全就业招生联动机制，调整优化学科布局和专业设置，扎实推进优质本科扩容。

建设高素质人才队伍。实施好创新人才攀登计划，支持企业引进高层次科技人才、技术经理人、创新创业人才，建设20个引智示范基地。

4 深入推进改革开放，不断增强发展内生动力

推动标志性改革落地。主动融入全国统一大市场建设，做好榆林市、西咸新区要素市场化配置改革试点工作，加快建设公共资源交易“全省一网”，稳妥推进水电气价格改革。

扩大高水平对外开放。推动自贸试验区提质增效，提升综合保税区、上合组织农业基地等平台能级，发挥好中欧班列综合带动作用，强化西安集结中心“枢纽对枢纽”开放功能，推进港贸产城融合发展，构建“物流＋贸易＋金融＋产业”的中欧班列经济圈。

5 促进城乡区域协调，构建优势互补空间格局

增强区域发展活力。以国土空间规划为引领，发挥西安国家中心城市带动作用，按照“西安研发十周边配套”模式，联动构建关中平原城市群创新链、产业链、供应链，推动西安转变城市发展方式，提升辐射带动能级。

提升壮大县域经济。优化“一县一策”事项清单，实施县域特色经济改革行动，推进县域园区提档升级，培育新增2个工业产值过百亿的园区，县域工业产值增长6%。

推动乡村全面振兴。严守耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，净增耕地20万亩。实施粮油作物大面积单产提升行动，加强农业防灾减灾能力建设，优先在25个粮食产能提升重点县布局高标准农田项目，确保完成国家下达高标准农田建设任务。

6 筑牢生态安全屏障，加快发展方式绿色转型

加强生态环境保护。常态长效开展秦岭生态保护监管，推进秦岭国家公园、国家植物园设立，推动大熊猫保护繁育基地建设，实施生物多样性保护工程，加强珍稀濒危物种保护。

打好污染防治攻坚战。深化关中大气污染治理，先立后破加快产业、能源、运输结构调整，加强扬尘、挥发性有机物污染管控，加快焦化等重点行业超低排放改造，全省PM2.5平均浓度不超过35微克每立方米。

推动绿色低碳发展。稳步开展能效提标升级、重点行业低碳发展行动，建设“零碳”园区，扩大绿电交易规模。

7 推动文化繁荣发展，丰富群众精神文化生活

加强文化遗产保护传承。深入开展中华文明探源工程等重大考古研究，完成碑林博物馆扩建工程，持续推进汉长安城国家大遗址保护特区建设，做好石峁申遗和秦东陵、芦山茆考古挖掘等重点工程。

加大公共文化产品供给。提升陕西历史博物馆、秦始皇帝陵博物院等文博场所接待能力和服务水平，推进陕西文学馆、美术馆等重点文化标识工程建设。用好陕西公共文化云平台，打造一批城市书房、文化驿站。

推动文旅产业做大做强。深入实施“十百千”育工程，壮大出版、演艺、文创等产业，发展人机交互虚拟电影、微短剧、动漫游戏、电竞等新业态，培育壮大领军、骨干文化企业群体。

8 聚力办好民生实事，持续增进三秦百姓福祉

着力稳就业促增收。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，精准开展订单式技能提升培训，持续加强产业工人队伍建设，促进高校毕业生、脱贫人口、农民工等重点群体稳定就业。

加快发展社会事业。建立适应人口变化的基本公共服务保障机制。促进学前教育普及普惠，推动义务教育优质均衡发展，扩大综合高中试点范围，实施高考综合改革。

加强基本民生保障。强化基本医疗、工伤、失业保险省级统筹，完善大病保险和医疗救助制度，拓宽职工基本医保个人账户家庭共济使用场景。适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。

9 坚决守牢安全底线，建设更高水平平安陕西

防范化解经济领域风险。巩固房地产市场回稳态势，持续做好“保交房”“保回迁”工作，推动“交房即交证”常态化运行。动态调整债务高风险地区名单，加快隐性债务置换。

严密防范各类事故灾害。深化安全生产治本攻坚三年行动，加快双重预防机制建设，持续强化重点领域安全监管，推动重大事故隐患动态清零，有效管控较大事故增量，坚决防范遏制重特大事故发生。

全面提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立矛盾纠纷集中领域排查化解机制，提高信访工作法治化水平。推进乡镇（街道）职权、资源相匹配，提升城乡基层治理水平。

本报记者 周生来