西安城市性质、核心功能明确！

原标题：西安城市性质、核心功能明确！

1月24日，市政府新闻办举行《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会。邀请市政府副秘书长张小波，市自然资源和规划局局长邹林、市自然资源和规划副总督察刘岗到会，介绍有关情况并回答媒体提问。市委宣传部副部长杨丽萍主持。

小布从发布会上获悉，1月17日，《西安市国土空间总体规划》（以下简称《规划》）正式获国务院批复，本规划是西安市面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。

《规划》的主要内容有哪些？

将对西安发展

带来哪些积极影响？

一起来了解

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西安发布485

据市政府副秘书长张小波介绍

《规划》的主要内容

共包括8个方面

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落实国家任务要求

明确城市核心功能

《规划》确定西安城市性质为“陕西省省会、西部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市、国家重要科研和文教中心”。

城市核心功能定位为“西部经济中心、科技创新中心、先进制造业基地、对外交往中心，国际旅游目的地”。

目标愿景为“共建‘一带一路’国际门户城市和中华文明传承代表城市”。

统筹保护与开发

严守国土空间底线

统筹划定三条控制线。到2035年，耕地保有量不低于202.48万亩，其中永久基本农田保护面积不低于135.28万亩；生态保护红线面积不低于3795.65平方千米；城镇开发边界面积控制在1410.77平方千米以内。

构建农业空间格局。夯实粮食安全根基，严格落实耕地和永久基本农田保护要求，统筹都市农业和现代农业发展，构建“七田、七板块、一带、多点”的农业空间格局。

系统保护生态空间。以自然保护地为基础，严守生态保护红线，以秦岭山区和渭河流域为重点，构建“一屏一带、多廊多片”的生态安全格局，形成连续完整的生态网络。

推动城市发展方式由规模扩张向内涵提升转变。优先保障城市核心功能承载区、城市空间结构调整重点区域的发展空间，严格控制秦岭等生态环境敏感地区新增城镇建设，合理统筹用地布局。

优化国土空间格局

促进城市精明增长

建立功能体系。为保障国家主体功能区等重大战略在市、县层面精准实施，并强化城市核心功能传导，建立“功能区、功能组团、功能单元及重点功能区块”四个层次的功能体系。以不同层次功能类型为载体，在主体功能区、规划分区、土地用途等不同尺度的空间利用方式间，补充优化传导路径及传导方式，促进国土空间总体格局有效形成，推进城市战略与核心功能的层级分解，实现重大战略的精准投放与科学落定。

构建国土空间总体格局。促进自然与人文的融合保护，立足西安都市圈发展格局，传承古都营城理念，构建“一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承”的国土空间总体格局。

优化城镇空间结构。落实加快特大城市转变发展方式要求和西安都市圈发展空间格局，构建“一主、一副、六城、多组团”的城镇空间结构，形成“中心城区、副中心、综合性新城（县城）、专业化组团（重点镇）、一般镇”五级城镇体系，到2035年，市域常住人口控制在1560万人以内。

有效保障产业空间。重点保障科技创新中心和先进制造业基地发展空间，形成“中心引领，六极支撑”的产业空间格局，划定44个产业片区和工业用地控制线，保障工业用地规模，加强工业用地管控，健全工业用地产业准入机制，提升发展效能，推动产业高质量发展。

创造高品质生活

建设人民城市

优化公共服务设施的空间布局和配置标准，积极推进15分钟生活圈服务设施和保障性住房建设；管控城市通风廊道，构建具有文化特色的城乡公园体系。划分乡村振兴片区，细化村庄分类，推进和美乡村建设。在中心城区因地制宜推进城中村改造与低效用地再开发，补齐各项设施短板，提高公共空间品质，实现人民对美好生活的向往。

保护历史文化

推动历史文化传承标识地建设

彰显西安作为中华民族重要发祥地之一、中华文明重要标识地、闻名世界的东方古都、古丝绸之路起点和东西方交流中心等历史文化价值，整体保护古都山水环境、周秦汉唐都城遗址、遗迹等自然和人文遗产，为非物质文化遗产提供展示传承空间和交流活动平台。统筹划定历史文化保护线，推进历史文化遗产的活化利用，建立古都特质的文地系统，建设传承古都文化的典范地区，探索完善大遗址区保护利用新模式，积极推动老城保护与更新。

增强基础设施支撑

提高绿色安全水平

打造国际性综合交通枢纽。构建“链接国际，辐射全国，陆海联动，东西互济”的综合立体交通网络，提升国际航空枢纽能级，高标准建设中欧班列西安集结中心，强化国家物流枢纽功能，增强区域交通网络辐射，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

提升城市运行保障能力。建设集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，统筹城市供水、排水、电力、能源、固体废物处置等基础设施布局。

筑牢城市安全底线。通过优化综合防灾减灾救灾设施布局、统筹布局“平急两用”公共基础设施、提升城乡抗震防灾能力、打造高效消防救援体系、持续推进地质灾害防治，进一步完善公共安全体系。

坚持区域协同

着力高质量发展

深度融入共建“一带一路”，加快形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道，以打造商贸物流枢纽为突破口，推进重要产业和人文交流基地建设，促进形成高水平开放型经济新动力。深化与周边城市群协调联动，积极参与西部陆海新通道建设，加强与新亚欧大陆桥衔接，共同打造引领西部地区开放开发的重要引擎。发挥西安引领带动作用，加强关中平原城市群协同发展，共建西安都市圈跨界一体化区域，以西咸新区为纽带推进西安—咸阳一体化建设，以共建富阎产业合作园为重点，推进富阎协同发展，完善都市圈综合交通、重大市政基础设施支撑体系。

加强规划实施监督

实现全生命周期管理

建立全域覆盖、分层管理的“三级三类”国土空间规划体系。强化市级国土空间总体规划的传导和实施，纵向建立“市级总规—县（区）级总规—镇街级规划（单元详细规划）—实施详细规划（村庄规划）”四个层次的传导体系；横向加强相关专项规划与总体规划的衔接，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，完善自上而下、层层分解的传导。持续完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统和国土空间基础信息平台。

此次《规划》的明确

将对西安的发展

带来哪些积极影响？

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市自然资源和规划局局长邹林在回答记者提问时表示，本轮《规划》落实各项国家战略要求，明确西安的城市性质和核心功能定位，一方面肯定了西安以往的成绩，另一方面也给西安提出了更高的要求。

一是以国内大循环为主体、在国内国际双循环相互促进的新发展格局下，重大基础设施、科技创新资源与产业项目加速向西部地区布局，为西安推进科技创新、先进制造、文化旅游等优势资源转化带来新机遇。

二是新时代推进西部大开发形成新发展格局、黄河流域生态保护和高质量发展的国家战略，为西安推进关中平原城市群建设、培育建设现代化都市圈、加快西安咸阳一体化建设注入新动力。

三是国家推进高水平对外开放，加快西部陆海新通道建设，发挥自由贸易试验区先行示范作用和中欧班列集结中心示范作用，赋予西安内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的开放新格局综合优势，为西安共建面向中亚南亚西亚国家的通道，增强国际商贸物流、产业合作和人文交流功能开辟新路径。

四是国家深入实施创新驱动战略，带来新质生产力发展的机遇，西安作为国家重要科研和文教中心，为促进科技、金融、产业、人才的有机结合，加快秦创原创新驱动平台的建设实施，构建现代产业体系、推动高质量发展激发新动能。

接下来，我市将紧抓本轮《规划》

批复带来的各项重大机遇

围绕共建“一带一路”总体要求

深度融入共建“一带一路”大格局

聚焦西部经济中心、科技创新中心

先进制造业基地、对外交往中心

国际旅游目的地等城市核心功能

为城市发展提供有力支撑

推动中国式现代化西安实践

踏上西安高质量发展的新征程