未来十年西安空间蓝图！权威解读

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1月24日

市政府新闻办举行

《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》新闻发布会

介绍有关情况并回答媒体提问

2025年1月17日，《西安市国土空间总体规划》（以下简称《规划》）正式获国务院批复，本规划是西安市面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。

发布会上

西安市自然资源和规划局

围绕本轮《规划》

对西安发展提出的新要求

以及如何发挥

西安市区域辐射带动能力

进行权威解答

问

请问本轮《规划》将从哪些方面来落实国家层面对于西安市发展的新要求？

答：西安市自然资源和规划局局长邹林介绍，《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》是西安第一部“多规合一”的国土空间总体规划，是全国国土空间规划纲要和陕西省国土空间规划在西安的细化落实。

四个方面

落实国家层面对于

西安市发展的新要求

↓↓↓

（一）

主动融入和服务

构建新发展格局

西安地处新亚欧大陆桥和中蒙俄经济走廊的交会处，是古丝绸之路的起点和共建“一带一路”沿线的重要节点城市，在服务新发展格局中地位重要。国务院批复要求：西安深度融入共建“一带一路”，积极参与西部陆海新通道建设，协同推动黄河流域生态保护和高质量发展，引领关中平原城市群协同发展，带动深化晋陕豫黄河金三角区域经济协作，加快西安—咸阳一体化进程，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

《规划》基于西安实际，坚持生态、文化、农业融合的大保护理念，统筹开发与保护，发挥西安引领带动作用，推动关中平原城市群协同发展，构建区域创新型地域经济共同体，推动生态环境共同保护修复治理，系统保护区域历史文化遗产。共建西安都市圈跨界一体化区域，完善都市圈综合交通、重大市政基础设施支撑体系，构建“一屏一带、八水七田、双心六片、轴线传承”的国土空间总体格局。

明确西安到2035年的空间发展目标：

城市核心功能和竞争优势不断增强，城市安全韧性、宜居宜业和绿色健康程度大幅提升，资源配置能力显著增强，国土空间治理体系和治理能力基本实现现代化，围绕绿色安全的国土、和美富饶的乡村、文化彰显的名城、智慧高效的都市和健康宜居的社区等目标，走出一条具有中国特色的特大城市发展道路。

（二）

筑牢国土空间安全底线

城市安全是大安全格局的重要组成部分，贯穿城市运行和发展的各个方面。国务院批复强调：要筑牢安全发展的空间基础。

《规划》严格划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，开展秦岭北麓山水林田湖草沙系统治理，加强渭河干支流水生态修复治理，建设蓝绿相融生态廊道，保育重要生态片区，构建“一屏、一带、多廊、多片”的生态安全格局。提高资源能源保障水平和利用效率，留足洪涝风险防护、地质灾害风险防护和重点设施防护等安全缓冲空间，推动城市安全发展。

（三）

全面提升城市宜居品质

本次《规划》全面落实“人民城市为人民”这一理念，把人民宜居安居放在首位。国务院批复要求：西安统筹安排公共服务设施布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。

《规划》统筹协调全域各类公共服务设施空间需求，明确基本公共服务设施配置标准，打造环境宜人、设施完善、活力多元、舒适便捷的高品质社区生活空间，构建15分钟生活圈和镇村生活圈，补齐民生短板；构建城乡公园体系，实现城市“300米见绿、500米见园”。

（四）

加强古都文化保护传承

西安是中华民族重要发祥地之一，有3100多年的建城史和1100多年的建都史，是我国第一批国家历史文化名城之一，拥有丰富的历史文化遗产。国务院批复特别指出：西安要彰显城乡自然与文化特色，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。

《规划》明确全面保护西安历史文化资源，完善西安历史文化保护传承体系，守护好历史文化遗存，落实历史文化保护线，加强文化遗产保护的底线管控；保护山川形胜及“山、水、塬、田、林、岗、池、城”相协调的自然历史地理环境，结合秦岭生态修复和治理，延续中华祖脉，充分彰显西安历史文化特色，展现古都风采，把文化繁荣作为引领城市发展、创造美好生活的动力。

“西安市将全面落实国务院批复要求，做好《西安市国土空间总体规划（2021-2035年）》的实施工作，完整准确全面贯彻新发展理念”，邹林表示，要坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥西部地区重要的中心城市作用，奋力谱写中国式现代化西安篇章。

问

西安作为都市圈核心城市，《规划》如何发挥西安市区域辐射带动能力及区域协同发展的引擎作用？

答：西安市自然资源和规划副总督察刘岗介绍，本轮《规划》从“一带一路”、关中平原城市群、西安都市圈三个方面突出了西安在区域协同发展方面的引领作用。

第一个方面

是深度融入共建“一带一路”

一是建设国际性综合交通枢纽。

一方面，通过增强西安咸阳国际机场枢纽辐射能力，发挥机场面向共建“一带一路”国家和地区的航空网络节点作用，增强洲际连接能力和全球辐射能力；另一方面，充分发挥中欧班列西安集结中心作用，打通与区域主要货源地的快运连接线，提升供应链组织能力。

同时，统筹高新技术开发区、经济技术开发区、西咸新区、浐灞国际港等区域的产业发展和物流设施布局，高水平建设国家物流枢纽。

二是优化高水平开放空间。

提升西安临空经济示范区能级，留足航空枢纽保障、临空先进制造、现代服务以及医疗服务等功能发展空间；拓展西安国际港综合服务能力，打造重要人文交流基地；规划建设西安城市高质量发展示范区，打造西安对外开放和国际交往中心与新质生产力的承接区。

第二个方面

是推动关中平原城市群协同发展

首先，联动关中平原城市群城市，通过联合研发、异地设厂、合作转化等模式，共同打造先进制造业走廊；其次，联动陕南市县，围绕健康产业、旅游业、制造业等特色产业加强合作，与汉中市共同打造“西汉蓉”航空产业带。

同时，联合周边城市，协同推进秦岭生态环境保护修复、跨境河流协同污染防治等工作，推动生态环境共同保护修复治理。

第三个方面

是共建西安都市圈

跨界一体化区域

在西安都市圈核心区、渭北先进制造业走廊核心区、渭河两岸协同保护利用区，推进西安中心城区、咸阳中心城区和西咸新区率先实现同城化，形成引领区域高质量发展的核心。合理安排富平-阎良协同发展区、临渭-临潼协同发展区、杨凌农业高新技术产业协同区，加强与相邻地区的协同共建，支撑完善城市核心功能。