西安加速推动融入全国统一大市场建设

原标题：市市场监管局：多措并举精准发力 为加速推动融入全国统一大市场建设筑牢根基

近年来，市市场监管局持续深入贯彻各级关于建设全国统一大市场工作部署，聚焦全国统一大市场建设工作切入点和建设能力提升，坚持系统谋划、统筹推进，持续破除市场壁垒、夯实基础支撑、优化监管服务，有力推动我市加快融入全国统一大市场建设。

推行行政执法标准化建设

西安市市场监管局聚焦程序、文书、行为、裁量、监督等行政执法全环节，逐项研制标准，以标准化推动行政执法精准化、科学化、规范化。除试行的裁量指南外，西安市市场监管局还发布实施了行政处罚《程序规范》《文书规范》《人员规范》等五项地方标准，通过流程再造和细化管理，助推市场监管部门行政执法“一把尺子量到底”。该做法入选2024年第一批全国市场监管系统“行风建设助力优化营商环境”优秀实践案例，陕西、青海、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团等西北五省区推广施行行政执法标准化“西安模式”。

实施包容审慎监管

动态修订市市场监管领域轻微违法行为首违不罚、不予处罚、减轻处罚“三项清单（2024版）”，采取行政辅导、行政建议、行政提示、行政告诫、行政约谈等非强制性方式，引导行政相对人自觉履行法律义务、主动纠正违法行为、消除危害后果，形成“刚性约束+柔性执法”新模式。去年以来，市场监管综合执法支队共对506个经营主体给予警告、从轻、减轻、免于行政处罚，其中从轻案件244起，减轻案件255起，免于处罚70起，警告56起。

破除市场准入隐形壁垒

全面应用经营范围规范化表述，通过绿色、黄色、红色不同的显示方式，对经营范围词条进行分类，在经营范围规范化表述系统中还清晰的注明了相关许可类事项所涉及的许可部门和法律依据，使所有的许可事项更加明确，有效破除市场隐形壁垒存在的可能。同时将《市场准入清单》《外商投资市场准入特别管理措施（负面清单）》《自由贸易试验区外商投资市场准入特别管理措施（负面清单）》，嵌入登记注册业务系统，严格落实“非禁即入”。

落实公平竞争审查制度

深入推进公平竞争审查制度实施，组建重大政策措施公平竞争审查会审工作专家团队，印发《西安市重大政策措施公平竞争审查会审工作细则（试行）》，截至目前，会审市级文件15份，参加我市重大招商引资项目预审会3次。印发《关于做好妨碍统一市场和公平竞争的政策措施常态化排查清理及增量审查的函》等相关文件，组织全市各级政策制定机关常态化开展存量文件清理、增量文件审查工作，全市审查新增文件400余份。印发《竞争政策知识手册》，开展公平竞争审查宣传培训，举办全市贯彻实施《公平竞争审查条例》培训会议，全市700余人次参加培训。

强化反不正当竞争执法

去年以来围绕“不得限制商品和要素跨区域自由流动、不得突破国家规定的红线底线违规实施招商引资优惠政策”等禁止性措施，加大地方保护和市场分割破除力度，突出网络、医药、教育等重点领域强化执法办案效能，重点查处关系民生密切、社会关注度高的市场混淆、虚假宣传及电商平台不正当竞争等行为；组织开展第二届企业商业秘密保护能力提升服务月活动。共立案调查各类反不正当竞争案件22件，结案16件。

推进跨部门综合监管

牵头制定《西安市深入推进跨部门综合监管工作方案》《西安市推进“综合查一次”“一业一查”和非现场检查实施方案》，会同市级有关部门围绕食品、药品、医疗器械、危险化学品、燃气、特种设备等10个重点民生领域先行试点。在全省率先建成市级跨部门综合监管平台，实现综合监管事项清单动态调整、计划下达、联合检查、结果反馈等应用场景，推进跨部门综合监管全流程网上运行，建立起业务协同和资源共享的协同联动机制。目前，已有38个市级监管部门、701个区县级监管部门、全市18764名业务人员进驻该平台，累计推送各类监管信息46余万条，汇聚监管数据5965万条，初步形成制度完善、程序规范、联动协同、智慧高效的工作格局。