商洛市镇安县推进基层应急管理体系和能力建设

陕西省商洛市镇安县地处秦岭南麓，县域内山大沟深、沟壑纵横，森林覆盖率70%以上，自然灾害频发，是一个“九山半水半分田”的山区县，工矿企业基础薄弱，安全生产及抢险救灾工作任务艰巨。

2022年，自全省安排部署基层应急管理体系和能力建设以来，镇安县抓住“全省基层应急管理体系和能力建设试点县”机遇，始终坚持问题导向，紧扣县情实际，以基层应急管理体系和能力建设试点为切入点，探索出一条务实管用、纵横联动、高效治理的基层应急管理新路径，有序推进基层应急管理体系和能力建设，延伸了监管触角，将应急管理工作网格延伸到了最基层。

聚焦组织体系建设 延伸监管触角

为了有效破解制约镇安县基层应急管理能力的瓶颈，延伸监管触角，实现应急管理全覆盖，镇安县将加强基层应急管理机构建设放在首位，成立由县委书记任第一组长、县长任组长，县委副书记、常务副县长、组织部长为副组长，40多个部门和单位主要领导为成员的加强基层应急管理体系和能力建设工作领导小组。实行县级领导包镇办、镇级领导包村、村干部包组和网格员包片的“四级包联”责任制，落实了30名县级领导包联镇（街道）安全生产、应急管理、防灾减灾工作机制，衔接做好“管”“防”“救”的责任链条。

“为将基层应急管理工作责任落到实处，我们制定印发《关于镇(办)和村(社区)应急管理办公室建设有关事项的通知》，对组织领导机构如何成立，办公场所如何建设，人员调配和岗位职责如何明确，设置了完成时限。”镇安县应急管理局局长李如意说。

2022年9月率先在回龙镇、永乐街道、云盖寺镇及其辖区村（社区）挂牌成立应急管理办公室，截止10月底，该县15个镇（办）、156个村（社区）牌子已全部悬挂到位，均成立了应急管理工作领导小组，设置了应急管理办公室，确定专兼职应急管理人员387人。镇办应急管理工作基本实现有机构、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台、有经费、有培训、有演练、有实用工作手册的“十有”标准；村（社区）实现有网格员队伍、有装备物资、有工作制度、有场地设施的“四有”标准，打通了应急管理的“最后一公里”。

同时，该县整合现有的护林员、山洪地质灾害监测员、防返贫监测员、秦岭保护网格员等网格资源，将全县1059个村（居）民小组科学划分3523个片区，确定了3523名片长兼任应急管理网格员，健全完善基层应急管理网格体系，把应急管理工作网格监管延伸到了最基层，基层应急管理工作有了自己的“主力军”。

聚焦指挥体系建设 提升指挥调度能力

“近期降水稀少、天气干燥、森林火险等级高，存在潜在火灾隐患，日常务必要加强防火巡查，做好五类人员监管，加大森林防火宣传。”

“收到！目前我们村里19名护林员全部在岗，正在对各自责任片区进行巡查，一旦遇到农户烧地边、燃烧田间杂物等情况我们将及时制止，做到见烟就灭。”

5月21日，记者见到镇安县回龙镇应急管理办公室主任吴世龙时，他正在通过镇安县应急管理可视系统连线调度到辖区万寿村护林站站长李德彬，了解日常巡查情况。

为打通基层应急指挥壁垒，镇安县先后投资2700万元借助中国电子、华为、视联动力、电信等公司的技术，聘请中国电子专家团队专门研发建立了大数据平台、应急可视系统、视联网可视系统和党建引领基层社会治理手机APP，建成了县应急指挥中心，15个镇办应急指挥部，156个村（社区）应急指挥所。按照有牌子、有人员、有制度、有智能指挥系统“四有”标准建成“上下一张网”的县镇村三级应急指挥机构，实现应急指挥系统纵向贯通、横向联通。

目前镇安县各级应急管理系统均可通过县镇村三级视联网可视系统、党建引领基层社会治理手机APP指挥调度系统，逐级下达指令、安排部署工作。在森林防火、防汛防滑、防溺水、冬季雨雪冰冻灾害防御等关键期，可一键将最新气象预报及注意事项发送到片长手端上，提醒加强安全防范。

一旦遇有突发情况根据事件的紧急程度，该县总指挥部可以跨级直接指挥调度村（社区）和片长，片长也可以越级将突发情况直报各级指挥部，减少中间环节、提高指挥效能。

“除此之外，我们还整合了发改、公安、水文、气象、水利、卫健、自然资源、市场监管、城管、文旅等部门数据资源，将其专线接入应急指挥中心和大数据平台，实现资源共享；一旦发生突发事件，可及时获取各项信息资源，提升了信息接报和指挥调度效率，可为现场会商研判、发布调度指令提供科学依据。”镇安县应急管理局应急救援中心主任黎宗福补充道。

三级应急指挥机制运行以来，镇安县已下达一般指令15328条、紧急指令546条，全部得到及时有效处置。

聚焦保障体系建设 提升救援能力

2022年，镇安县全面启动新一轮的应急预案修编工作，把应急预案建设作为提升基层应急处置能力的有效手段，按照“1+39+N”，从预案制定和预案演练两个环节抓好工作落实。目前，县、镇、村共修订完善各类专项应急预案836个。

在该县米粮镇树坪村记者看到，该村结合所在区域环境和社区居民的特点，针对性地制定了社区灾害应急救援预案，包括森林防火、防汛防滑、抗旱救灾、地质灾害等八方面预案，明确应急工作程序、管理职责，真正做到防患于未然。

“我们还建成了县、镇、村三级物资库173个，制定了镇、村及尾矿库、地质灾害点应急救援装备清单，全县储备应急物资2大类65小类21万余件。为全县6个部门、15个镇办、156个村（社区）配备了200部天通卫星终端设备，打通应急通讯‘最后一公里’。”镇安县应急管理局局长李如意向记者介绍道。

镇安县还积极推进应急管理与消防救援资源共享、队伍协同，依托县县消防救援大队和基干民兵组建了综合救援队伍1支、兼职救援队伍8支，15个镇（办）、156个村（社区）也均按照30至20人标准组建完成了应急抢险队伍，全县应急救援抢险力量达4735人，确保关键时候拉得出，用得上，灾害事故抢险救援处置及时。

2021年8月20日至22日，镇安县遭受有气象记录以来最强暴雨袭击，连续的强降雨致使该县永乐街道锡铜村、杏树坡村失联。该县紧急集合县应急民兵连争分夺秒转移群众救援群众30多人。

同时，为给受灾需转移的群众提供一个避灾的安全住所，近年来，镇安县还充分利用学校、村委会、闲置场所等，根据片区实际，在全县设立避险安置点1104个，并配备床、被褥、米、面、油、方便面等基本生活物资，提前精准确定撤离对象，落实盯撤责任人，明确撤离对象，撤离路线、解决撤离谁、怎么撤、撤到哪，确保一旦发生险情和极端天气，及时组织人员撤离，确保人民群众生命安全。