陕西咸阳 | 合奏与共舞 倾听城市奔腾的交响
原标题：深度咸阳 | 合奏与共舞，倾听城市奔腾的交响
核心提示
当“西安咸阳一体化”从战略构想加速变为产业现实，一场区域产业协同发展的深度融合拉开帷幕。咸阳以园区为依托，通过产业分工、要素流动、市场对接等方式，实现了与西安产业优势互补、错位发展、合作共赢的发展模式。
咸阳通过省级开发区县域全覆盖的“2+13”园区网络，实现产业梯度转移和升级，同时，通过基础设施互联互通、市场一体化建设、政策协调联动等措施，成为承接西安产业溢出、共建互补产业链的核心承载区。“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”，咸阳不仅为西安的技术转化与产业转移提供了物理空间，更通过机制创新与精准配套，与西安共同锻造着一条条跨区域的完整产业链。这里是产业融合的宏大叙事，更是协同发展的合奏共鸣。
当石英砂在咸阳高新区的熔炉中化为纤薄玻璃，再经由西安研发的核心技术变为精密显示面板，一条横跨两市、产值百亿的产业链便完成了它的物理闭环。这不是设想，而是西咸产业一体化正在发生的现实。
目前，咸阳市省级以上开发区14个，其中国家级高新区1个、省级高新区6个、省级经开区7个，在全省率先实现省级开发区县域全覆盖，平台承载能力显著提升。
咸阳高新区。
如今，咸阳正在以史无前例的力度推进园区扩容与升级——通过“一县一区、一区多园”的网格化布局，将30个园区优化整合为15个开发区，形成“2+13”的发展格局。咸阳不仅大幅提升了承接西安产业外溢的物理空间，更以精准的产业配套与制度创新，与西安共同构建起显示、高端能化、新能源汽车等数个互补共生的产业生态圈。
2024年，咸阳市省级开发区提前实现县域全覆盖，推动要素功能产业向园区集聚，赋能首位产业和特色产业加速发展。聚焦园区、聚力项目、聚合产业，咸阳各县域开发区竞相争先，推动产业聚链成群、集群成势。咸阳园区正在从“承接方”蜕变为“共建者”，在这场深刻的双城产业融合中，重塑陕西的经济地理。
承载扩容
织密全域承载网络 构筑产业跃升高地
在咸阳彩虹显示器件股份有限公司G8.5+基板玻璃生产线项目的冷端生产车间，时间的流逝以另一种方式被度量：秒针每跳动40余次，一片仅有0.4毫米厚却宽大坚韧的基板玻璃便平稳下线。这片从咸阳土地诞生的高科技玻璃，最终将进入隔壁企业的生产线，成为液晶面板的核心组件。
这不仅是咸阳企业技术攻关、打破国外垄断的缩影，更是这座城市园区发展质量跃升的生动注脚。它不仅“承载”了产品，更承载着一个千亿级电子显示产业集群的宏伟蓝图。
陕西氢能质量技术创新园。
近年来，咸阳将园区视为承接产业转移、激发区域经济的“主阵地、新引擎和加速器”。为了实现从“西安制造”到“西咸智造”的无缝链接，咸阳首先在物理空间和承载能级上做足了文章，完成了从“点状分散”到“全域覆盖、重点突出”的战略性重构。
咸阳破解承载瓶颈的首要关键，在于对全市产业空间进行系统性重塑。按照“一县一区、一区多园”的整合原则，将过去分散的30个园区优化整合，形成了清晰的“2+13”发展格局。“2”指的是咸阳高新区和咸阳经济技术开发区两大龙头。前者是国家级高新区，已形成从石英砂到显示终端的完整产业链，聚集了50余家上下游配套企业；后者则依托秦创原临空智造园等省级重点项目，致力于打造双碳型、智慧化的标杆产业园区。“13”则代表着覆盖全市各县域的省级开发区集群。这一举措，使咸阳在陕西省率先实现了省级开发区对全部县域的全覆盖。这意味着，无论西安的产业溢出指向哪个方向，咸阳都有一个具备省级平台能级的园区可以精准承接。
有了承载空间的蓝图，如何让项目快速落地、生根发芽，考验的是园区的运营能力和要素保障水平。咸阳在体制机制和要素供给上进行了大刀阔斧的改革与创新，全面推行“党工委（管委会）+公司”的运营模式，推动开发区向实体化、市场化运营转型，目前已有11个开发区实施该模式。
为了让园区更具吸引力，咸阳明确推动土地、环境容量、财政资金等稀缺要素向园区优先倾斜。以咸阳（彬州）高端能源化工园区为例，其累计投资22亿元建成孵化中心、标准化厂房及水、电、气一体化供应的基础设施，实现了资源的循环利用。
随着硬件设施的不断完善，咸阳园区建设的追求已从单纯的“物理空间”提供，升级为构建全生命周期、滋养企业成长的“产业生态”。这种软实力的提升，是承载扩容更深层次的内涵。在咸阳高新区，一场名为“四维赋能”的服务变革正在进行。企业完成注册后，立刻会享受到“园长制”服务，由“1名园长+1名园区管家+1个综合服务保障团”提供从帮办代办、专利导航到基金帮扶的全生命周期服务。通过“上门预审”“容缺受理”等一系列“小切口”改革，涉企审批承诺时限较法定时限压缩了76%。
如今，这幅扩容升级的画卷已开始显现实效。今年上半年，全市开发区规上工业企业总产值达766.54亿元，入驻企业2297户，其中规上工业企业占比高达65.03%。数据的背后，是咸阳全域园区网络承载力的整体跃升，为西咸产业一体化提供了坚实而广阔的腹地。承载的“容器”已经备好，产业协同的“活水”流动将更加流畅。
产业协同
“垂直整合”与“横向耦合”的协奏
当咸阳完成了园区承载能力的扩容，为西咸产业一体化准备好了物理容器，下一个更为关键的问题随之浮现：如何让这些园区不仅仅是企业的“集合地”，而是成为充满化学反应、能够自我增强的“产业生态圈”？咸阳的回答清晰而坚定——以“上下楼就是上下游、产业园就是产业链”为核心理念，通过“垂直整合”打造核心竞争力，通过“横向耦合”实现区域共赢。
“上下楼就是上下游”，这一生动比喻的背后，是咸阳对现代产业组织逻辑的深刻理解。它意味着在园区规划之初，就按照产业链的内在联系进行精准布局，让原材料、初级产品、核心组件、终端产品乃至研发平台，在最小的地理半径内高效流转。
这一理念在咸阳高新区得到了教科书般的演绎。在这里，国内技术领先、链条完整的新型显示产业集群已清晰可见：以咸阳彩虹为龙头，G8.5+基板玻璃生产线源源不断地产出液晶面板的核心基础材料，一举打破了国外技术垄断；紧邻彩虹的冠捷科技、生益科技等企业，将基板玻璃加工成显示模组和各类特种覆铜板；在更广阔的区域内，陕西生益、峻凌电子等企业将面板集成为电视机、显示器等整机，或为新能源汽车、工业控制提供显示解决方案。
咸阳高新技术产业开发区。
咸阳的产业协同并非单一的线性链条，而是呈现纵横交织的网络状。除了显示产业的“垂直整合”，不同产业链之间的“横向耦合”与特色化发展同样精彩。在咸阳北部的彬州市，一个高端能源化工园区正展现出“吃干榨净”的循环经济协同模式。咸阳（彬州）高端能源化工园区已然成为陕西省新型能源化工产业的高地，立足煤炭资源禀赋，园区把新型材料产业作为主导产业，聚焦煤电、煤化工、精细化工、新材料、专用化学品五大板块，着力打造关中煤炭清洁转化、大西安高端材料供应和优质化工企业搬迁承载“三大基地”。园区内，煤矿、煤化工、电厂、精细化工企业比邻而居。凭借要素配套齐全、承载能力强劲等优势，园区已形成了以凯立、万德、金沃泰等为主的高端新材料；以思科赛、绿元生物为主的医药中间体；以思摩威、智仑超纯、聚酰亚胺等为主的电子化学品等高附加值产业。
与此同时，其他县域园区也基于自身优势，打造出特色鲜明的协同集群：兴平高新区聚焦“三航一新”，围绕西安的航空航天产业龙头，发展精密部件加工和特种材料，成为大西安万亿级工业走廊上的特色配套基地；三原高新区，依托丰富的农产品资源，聚集了伊利、达利食品、健力宝等龙头企业，形成了从种植养殖、精深加工到冷链物流、品牌营销的绿色食品全产业链；咸阳市装备制造产业园，作为“秦创原”成果转化的重要承载区，重点发展输配电、汽车零部件和光伏设备，与西安的科研资源和整车制造企业紧密联动；旬邑经济技术开发区已入驻医药企业26家，涵盖中医药提取、加工、制剂等多个产业板块，形成了较为完整的产业链……
咸阳（彬州）高端能源化工园区。
咸阳的产业协同，目光始终投向一河之隔的西安。其顶层设计，始终服务于“西咸一体化”这个更大的命题。协同的最终目的，不是简单地承接淘汰产能，而是与西安共同构建更具竞争力的区域产业链。西安强在研发设计、总部经济、终端集成；咸阳则侧重基础材料、核心部件、高端制造。例如，从西安迁到泾阳的德普赛科精密计量设备产业基地案例，西安的比亚迪、吉利汽车需要大量的汽车线束、座椅、精密结构件，这些正是咸阳装备制造园区企业的强项。西安的半导体设计公司，其芯片封装测试环节可以在咸阳找到高标准的合作伙伴。
机制创新 从软环境上
破解一体化发展的深层壁垒
如果说产业的物理集聚是“硬件”，那么使这些“硬件”高效运转、协同工作的“软件”，则是更深层次的机制创新。咸阳园区建设的下半场，正是从“建园区”向“优环境”的深刻转变。通过一系列“小切口”的制度改革和跨区域的协同“实验”，咸阳正试图从软环境上破解一体化发展的深层壁垒，为产业协同提供最坚实的制度保障。
泾阳县三元科技产业园。
在园区内的企业服务层面，咸阳正推动角色从被动响应的“后勤保姆”向主动赋能、全周期陪伴的“园区园长”深刻转变。咸阳经开区打出了组合拳，其创新更为系统化。在审批端，推行工业用地“标准地”服务链条改革，实现项目从拿地到投产全链条提速。在监管端，首创“企业项目灰名单管理制度”，通过预警和引导替代简单的“一刀切”处罚，并推行“综合查一次”，将企业迎检频次压减超60%，体现了“监管有力度、服务有温度”的现代化治理理念。在服务端，打造了营商环境“四库”（问题库、点子库、企业库、案例库），并建立“红黄白”三色分类处置机制，使企业诉求的办结率达到97%。
这种机制创新的核心，是将服务从“事项”中心转向“企业”中心。无论是高新区将法律服务、税务调解集成到政务服务中心，还是经开区开展“我为企业找订单”活动、搭建跨市通办的“政务服务朋友圈”，都旨在降低制度性交易成本，让企业更专注于创新与发展。
更深层次的机制创新，发生在咸阳与西安的边界上。西咸一体化最大的挑战在于行政壁垒，而咸阳园区正通过一系列跨区域的制度设计，尝试将壁垒变为协同发展的“试验田”。
其中最引人注目的，是咸阳经开区与西安代管的西咸新区空港新城之间的“双向奔赴”。2025年6月，双方共同发布了“临空经济区科创协同一体化”11项举措，并签署融合发展合作协议，目标直指打造“跨区域创新共同体”。双方明确遵循“空港示范、经开协同，空港研发、经开转化”的路径，在汽车制造、生物医药等领域共建产业链协同机制，推动企业生产和技术合作等。这些举措标志着两地的协同已从早期的“规划协同”迈入了“实体协同”的新阶段。这种以产业链为纽带、利益共享为目标的“伙伴园区”模式，为西咸一体化提供了可复制、可推广的深度样本。
如今，园区之间生产要素的流动，正在模糊行政边界，形成紧密相连的区域产业链条，西咸一体化正从一个战略构想，通过一个个具体的园区项目，变为产业现实。
记者手记
在咸阳跑园区，像在阅读一部层次丰富的“双城记”。城区与县区，宛如一体两翼，以截然不同的姿态与逻辑，共同托举着西咸产业一体化的天空。在高新区和经开区，你能清晰触摸到“上下楼就是上下游”的精密设计；北上的彬州，将煤炭“吃干榨净”，在循环经济中长出高端化工与电子新材料；东部的三原，让本地的粮食与果蔬，经过龙头企业的转化，变为畅销全国的食品饮料……走完一圈，感受到一种动人的“生态差序”：城区如同大脑，进行着高强度的创新集成与资源配置；县区如同四肢与腹地，提供着扎实的特色化制造与要素支撑。它们共同构成一个有机的生命体，让“西安咸阳一体化”不再是两个巨头的握手，而是一片沃土的共同生长。在这里，一体化是每一条找准了自己位置的产业链，是每一次跨越区划的高效服务，是整片区域焕发出的、层次分明的活力。
