战略重组赋能未来产业：构建现代化产业体系的关键路径

当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入演进，前沿技术群体性突破正在重塑国际竞争格局。党的二十届四中全会擘画了"十五五"时期发展蓝图，对深化国资国企改革、前瞻布局未来产业作出战略部署。站在新的历史方位，必须深刻把握未来产业发展规律，以战略性重组和专业化整合为主要抓手，充分发挥国有资本运营平台功能，构建金融与产业深度融合的创新生态，在服务国家战略中开辟发展新赛道、培育竞争新优势。

战略重组是培育未来产业的必然选择

未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等鲜明特征，代表着新一轮科技革命和产业变革的方向。培育发展未来产业，对于抢占科技和产业制高点、把握发展主动权、发展新质生产力具有重大意义。然而，未来产业培育周期长、市场风险大、技术路线不确定性高，传统分散化、碎片化的产业发展模式难以适应其发展需求，迫切需要以战略重组优化资源配置、凝聚创新合力。

从国际竞争态势看，主要经济体纷纷通过大规模并购重组抢占未来产业制高点。美国通过科技巨头战略性收购整合量子计算、人工智能等前沿技术；欧盟推动航空工业、半导体领域的跨国重组以应对全球竞争。这些实践表明，战略重组是快速形成产业竞争力、实现技术突破的有效路径。从国内发展需求看，我国未来产业发展虽呈现良好势头，但仍存在科研力量分散、产业组织化程度不高、科技成果转化渠道不畅等瓶颈。通过战略性重组，可以打破行业壁垒和区域分割，推动创新资源向优势企业和关键领域集中，形成"产业出题、科技答题"的协同攻关机制，加速原创性、引领性技术突破与产业化应用。

国有资本运营公司在推动重组中肩负着特殊使命。中国国新控股有限责任公司的实践表明，通过参与股权多元化改革、增资扩股、专业化重组整合，能够有效发挥"国有资本布局的助推器"作用。截至2025年底，中国国新围绕国家创新驱动发展战略，累计投资战略性新兴产业超3500亿元、原创技术策源地项目近900亿元，有力支持了一批掌握核心技术的创新企业成长壮大。这一实践充分证明，战略重组不是简单的规模扩张，而是基于国家战略需求的重组、基于科技前沿方向的布局、基于产业链安全可控的整合，是培育未来产业的必由之路。

聚焦主攻方向深化专业化整合

推动未来产业发展，不能"眉毛胡子一把抓"，必须科学论证技术路线，聚焦主攻方向，因地制宜、错位发展。要综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，在"十五五"时期重点围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等领域，实施一批具有示范意义的战略性重组项目。

在体制机制方面，要充分发挥新型举国体制优势，构建"政府引导、企业主体、市场化运作"的重组机制。企业作为重组的主体，要推动各类创新资源向科技领军企业和高新技术企业集聚，通过并购重组获取关键核心技术、高端人才团队和市场份额。要大力培育核心技术领先、创新能力强的"链主"企业，引领带动产业向前沿和高端领域迈进。国有资本运营公司要发挥"综合运营商"功能，运用基金投资、直接投资、股权运作、资产管理等多种手段，打造"投研+投资+投行"的专业化运营能力，为未来产业重组提供全链条金融服务。

在重点领域布局方面，要紧扣国家重大战略需求，推动跨央企、跨行业、跨地区的专业化整合。围绕能源安全新战略，推动传统能源企业与新能源企业的重组融合，构建新型电力系统；围绕制造强国战略，推动高端装备制造企业整合，突破工业母机、智能机器人等关键领域"卡脖子"技术；围绕健康中国战略，推动生物医药、医疗器械领域的重组，提升原始创新能力。中国国新通过参与14家一级央企的股权多元化改革和专业化整合，成为服务央企重组的"好助手""好帮手"，这一经验应在未来产业培育中进一步推广。

在区域协同方面，要落实区域重大战略，推动未来产业重组与区域协调发展相结合。设立长三角、成渝、京津冀等区域投资中心，引导国有资本向国家重大战略区域集中布局，形成资源协同、企地融合、区域共促的新模式。要通过重组打破行政区划限制，推动创新链、产业链、资金链在区域间深度融合，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。

构建全链条金融服务支撑体系

未来产业培育周期长、资金需求大，仅靠传统信贷支持难以满足其发展需求。必须坚持金融服务实体经济的根本宗旨，完善科技金融体系，创新金融产品服务，为战略重组和未来产业发展提供精准有力的金融支撑。

完善并购重组金融工具。要深化金融供给侧结构性改革，发展多层次资本市场，提高直接融资比重。鼓励发展并购贷款、并购基金、过桥融资等多元化并购金融工具，为战略性重组提供充足的资金保障。发挥创业投资、私募股权投资支持科技创新作用，设立一批专注于未来产业早期项目的创投基金。中国国新设立的首期规模100亿元国新创投基金、首期募资510亿元的中央企业战略性新兴产业发展专项基金，为支持未来产业重组提供了有益探索。要通过完善股票回购增持专项再贷款、央企信用保障基金等工具，维护资本市场稳定，为重组营造良好的市场环境。

创新"金融+重组+科技"服务模式。金融机构要转变传统信贷思维，建立适应未来产业特点的评审体系和风控机制，开展投贷联动、投保联动等创新业务。国有资本运营公司要发挥"服务实体经济的连接器"作用，通过保理、租赁、供应链金融等金融服务，降低重组过程中上下游中小企业的融资成本，畅通产业循环。要加快金融数字化、智能化转型，运用大数据、人工智能等技术手段，提升对重组项目技术价值、产业价值的识别能力，从资本视角挖掘未来产业的潜在价值。

强化风险管理与防控。金融的安全靠制度、活力在市场、秩序靠法治。要坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，在支持重组过程中健全风险评估、监测、预警机制。要严格遵循市场化法治化原则，确保重组过程依法合规，防止盲目扩张和违规操作。要统筹发展和安全，建立健全未来产业监管体系，探索科学有效的监管方式，确保既"放得活"又"管得好"，守住不发生系统性金融风险的底线。

完善战略重组的保障机制

推动以重组赋能未来产业，是一项系统工程，需要完善政策支持体系、健全治理机制、营造良好生态，确保各项任务落到实处。

坚持党的全面领导。党的领导是中国特色金融发展之路最本质的特征，也是推动战略重组的根本保证。要健全完善中国特色现代企业制度，推动党的领导融入公司治理各环节，充分发挥党组织"把方向、管大局、保落实"作用。要探索形成"党建+重组""党建+投资运营"等特色模式，确保国有资本流动到哪里、重组推进到哪里，党的建设就跟进到哪里，始终把握正确的政治方向。

优化政策支持环境。要完善财税、产业、科技、金融等政策协同机制，发挥政策组合拳效应。在财税政策方面，完善并购重组的税收支持政策，降低重组成本；在产业政策方面，建立未来产业技术路线图和重组项目库，加强前瞻性引导；在人才政策方面，全方位做好人才引进、培养、使用工作，为重组后的企业提供充足的智力支持。要完善容错纠错机制，落实"三个区分开来"，鼓励企业在重组中大胆探索、勇于创新。

深化国际合作与开放。未来产业发展具有全球性特征，要在自主可控的前提下，通过重组整合国际优质创新资源。要积极参与国际标准制定，推动与主要经济体在未来产业规则、技术标准方面的共建共享。要统筹金融开放和安全，把握好开放的节奏和力度，切实提升金融监管能力，以更高水平风险防控保障更高水平金融开放，在开放合作中提升我国未来产业的国际竞争力。

培育中国特色金融文化。推动重组赋能未来产业，不仅要依靠制度和技术，更需要文化支撑。要大力弘扬中华优秀传统文化，积极培育中国特色金融文化，坚持诚实守信、不逾越底线，以义取利、不唯利是图，稳健审慎、不急功近利，守正创新、不脱实向虚，依法合规、不胡作非为。要引导金融机构和从业人员树立正确的经营观、业绩观和风险观，在支持未来产业发展中长周期投入，不贪图短期暴利，为构建现代化产业体系贡献金融力量。

结语

前瞻布局未来产业、深化国有资本战略重组、加快建设金融强国，都是推进中国式现代化的战略举措。三者相互支撑、有机统一：战略重组是手段，通过优化布局、整合资源，为未来产业发展提供组织载体；未来产业是方向，代表科技革命和产业变革的前沿，为重组提供目标牵引；金融赋能是保障，通过创新服务、精准滴灌，为重组和产业培育注入源头活水。

站在"十五五"开局的历史节点，我们要坚定不移走中国特色金融发展之路，以更大力度、更实举措推动战略重组，在人工智能、量子信息、生物技术、先进能源等前沿领域加快突破，培育一批具有全球竞争力的未来产业集群。要充分发挥国有资本运营公司等专业平台作用，完善金融服务体系，在成就"大我"中实现"小我"。

稿件来源：国声智库