西安三部门重磅发布！
原标题：西安三部门重磅发布！
2月12日，市委宣传部、市政府新闻办举行“统筹推进‘十个聚焦’实现‘十五五’良好开局”主题系列新闻发布会（第二场）。市商务局副局长麻晓勤、市投资合作局局长郭晓辉、市国有资产监督管理委员会副主任李义长参会介绍有关情况，并回答媒体关心的问题。市委宣传部副部长、市政府新闻办主任李敏主持。
过去一年
市商务局、市投资合作局
市国有资产监督管理委员会
分别取得了哪些工作成效？
2026年
还将有哪些“新动作”“新举措”？
带你划重点
——
市商务局副局长麻晓勤介绍，过去一年，市商务局聚焦扩内需、稳增长、促开放，社会消费品零售总额和外贸进出口均创历史新高，商务发展实现量质齐升。一是提振消费向新而行，消费潜力持续释放。坚持惠民生和促消费紧密结合，政策牵引精准有力，累计带动消费839亿元。场景焕新供给优化，引入各类首店376家，消费类展会交易额突破200亿元。入境消费快速增长，市内免税店落地运营，新增离境退税商店154户，销售单量增长2.6倍。2025年，全市社会消费品零售总额实现5721.2亿元，同比增长5.3%，高于全国1.6个百分点，位列全国副省级城市第三，较上年提升8个位次。二是外贸韧性与活力增强，结构优化、顶压增长。政策支撑坚实有力，先后出台贸易便利化、中欧班列、产贸融合等一系列支持政策。业态创新动能强劲，跨境电商等新业态进出口增长75.1%，高新技术产品、“新三样”产品出口分别增长26.3%、31.4%。贸易伙伴更加多元，新增有业绩主体910家，达到4383家，新增贸易国别市场12个，总计达到217个。贸易通道更加畅通，哈萨克斯坦西安码头建成投用，中欧班列中亚方面开行量增长60.6%，带动中哈贸易实现增长19.1%。2025年，全市进出口总值达到4987.9亿元，创历史新高，同比增长21.1%，增速在副省级城市中排名第二。其中出口3492.6亿元，同比增长25.8%，增速在副省级城市中排名第一。三是平台能级持续提升，形成协同开放新格局。深入实施自贸试验区提升战略，全年培育创新案例82项，6项获国家部委推广，制度创新指数居内陆型片区第5位。综保区开放功能大幅拓展，培育保税新业态，扩围保税维修产品目录，保税维修进出口同比增长2.2倍。增值税一般纳税人资格改革试点企业增至24家，开票金额增长33.1%。中欧班列（西安）通过西安综保区实现进出口总值395.2亿元，增长17.8%。服务贸易创新发展，2025年，全市服务贸易进出口达到693亿元，同比增长24.4%，其中知识密集型服务进出口占比提升3.4个百分点。对外合作有序扩大，全市对外实际投资额3.65亿美元，同比增长4.42%。对外承包工程完成营业额30.7亿美元，同比增长39.42%，其中共建“一带一路”国家完成营业额27.04亿美元，占比88.07%。
2026年
是“十五五”规划开局之年
市商务局将继续牵头
打好“提振消费”“外贸拓展”两场硬仗
稳步扩大制度型开放
抓好五方面重点工作
↓↓↓
■扩容消费供给，让群众更有获得感。提质商品消费、扩大服务消费。增强政策组合能效，落实国家以旧换新政策，出台市级互补性政策措施，重点推动汽车“换能”、家电“换智”，让绿色智能消费惠及更多家庭。加快布局离境退税商店，争取重点商圈、景区“即买即退”全覆盖，让境外游客购物更便捷。打造“购在中国·悦享长安”活动品牌，激活假日经济。开展服务消费提质惠民行动，推动餐饮业家政业高质量发展。
■加速场景培育，让商业更有新意。推进消费新模式新业态新场景及国际化消费环境两大试点建设，做强首发经济、夜间经济、国潮经济，持续引进品牌首店、举办首发活动。加快发展即时零售、智慧零售，推动传统商超、商圈数字化转型。深化农工商文旅体健融合发展，加强XR、VR等科技手段和文化IP赋能，推广“非遗+商场+街区”等创新模式，打造更多有特色、有内涵的消费场景。
■推动贸易创新提质，让企业出海更有底气。实施“丝路优品·出海长安”行动，支持企业拓展多元市场。推进贸易投资一体化，引导企业产供链合理有序跨境布局，鼓励企业“走出去”带动技术、服务及货物进出口。促进贸易平衡发展，扩大先进技术和优质消费品进口。支持传统贸易企业数字化转型，绿色低碳发展。促进内外贸一体化，开展“外贸优品中华行”活动，推动外贸产品出口转内销。
■提升平台综合效能，让内陆开放更有优势。推动自贸试验区全域开放、全链创新，稳步扩大制度型开放。加快推进服务业扩大开放综合试点，争创国家服务贸易创新发展示范区，深化服贸、自贸双试联动。加快智慧口岸建设，争创跨境贸易便利化专项行动试点，降低贸易壁垒，提高通关效率。推进“中欧班列”经济圈建设，打造港贸产融合的协同开放新格局。
■统筹商务发展安全，让民生保障更有力度。深化商贸领域安全生产治本攻坚，坚决遏制重特大事故发生。加强境外投资项目风险预警、应对指导、贸易救济等，切实维护企业海外利益。健全重要民生商品保供稳价体系，优化储备结构，提升应急保供能力，确保储得进、管得好、调得动、用得上。
新春将至，市商务局策划举办“购在中国·悦享长安”2026春节消费季活动，围绕“焕新长安、好物长安、寻味长安、畅游长安、丝路长安”5个方面开展130场主题促消费活动，打造全城互动、全民乐享的春节消费盛宴。
市投资合作局局长郭晓辉介绍，过去一年，全市上下推动招商引资工作实现量质齐升。一是完成省市重点指标任务，引资规模与项目质量同步提升。2025年实际使用内资1410亿元，同比增长7.5%；实际使用外资8.16亿美元，同比增长11.1%，增速高于全省4.7个百分点，在15个副省级城市中排名第3。全市签约亿元以上产业项目516个（其中完成企业注册453个）、协议总投资2135亿元，其中工业项目268个、协议总投资1234亿元，占比分别为51.9%、57.8%，较上年度分别提高0.5、6.3个百分点。二是加大产业链招商力度，一批重大项目落户西安。全年引进重点产业链项目105个，其中拿地39个、待供地19个、入驻园区47个。比亚迪新能源汽车系列项目、工商银行西安数据中心、闪存芯片V8、东航西安基地、龙腾半导体等一批带动性强、引领作用突出的重大项目落地西安，为产业集聚与能级跃升打下坚实基础。三是提升外资招引力度，外商投资信心进一步增强。引进外资质量持续提升，外商和港澳台投资242.8亿元，增长72.1%，新设外商投资企业349家，制造业、高技术产业实际使用外资分别增长32.1%和72.6%。三星、美光、巨子生物、百事、依必安派特、采埃孚等跨国企业持续加大投资；韩国艾洛特、新韩金刚石、香港顺威智能西安先进制造产业园等一批重点外资项目落地，彰显了西安开放型经济的强劲韧性与活力。四是盘活国有产业平台资源，推动园区提质增效。为切实盘活全市110个国有产业园区资产，制定出台了《西安市国有投资建设运营产业园提质增效实施方案》，组织对7个低效闲置的产业园区采取整体出售或取消租赁的方式进行盘活。2025年，全市103个国有产业园区达到50亿元以上产值（营收）的7个，平均去化率77.66%，较2024年基准值提升13.66个百分点。五是夯实全周期服务机制，产业项目建设全面提速。制定《西安市产业项目筹建全周期服务方案》，建立领导包抓机制，覆盖项目“洽谈、签约、落地、投产”全流程，持续优化营商环境。陕西中创集团总部项目实现“当年洽谈、当年签约、当年拿地、当年开工”；百事食品（陕西）生产基地项目刷新了百事全球工厂最短工期纪录；西安莱澳航空科技项目从签约到投产仅用23天。一大批项目快速落地，生动体现了“西安效率”和“西安服务”。
2026年
市投资合作局
将以项目落地衡量招商实效
以项目产出评价引资效果
不断推动招商引资项目扩量提质
重点在以下五个方面精准发力
↓↓↓
■强化市级统筹。准确把握全国统一大市场建设形势与要求，进一步修订完善西安市招商引资“正面清单”“负面清单”，指导各区县、开发区持续规范招商引资政策与行为，推进透明合规招商。深入分析招商引资工作面临环境和发展基础，编制《西安市“十五五”招商引资发展规划》，明确今年和未来五年招商引资的发展目标、总体布局、重点任务和保障措施，为招商引资工作创新升级提供指南和遵循。
■全力招大引强。聚焦投资规模大、产业链条长、财税贡献多的大项目和高科技项目，动态完善《西安市重点产业发展及招商指南》《西安市重点产业链招商图谱》，加入科技招商图谱，实行“挂图招商”。压实区县、开发区招商引资主阵地职责，制定《市区联动外出招商行动方案》，明确“任务书”“时间表”“路线图”，围绕重点产业链上下游目标企业，成立招商小分队上门洽谈，推动项目签约。力争全年谋划招引产业链项目110个以上，签约亿元以上项目510个以上，其中5亿元以上省际项目40个。
■优化承载空间。落实《西安市国有投资建设运营产业园提质增效实施方案》和综合评价办法，制定西安市国有产业园区资产盘活专项实施方案，“一园一策”运用委托运营、收益分成、租售平衡等多种模式盘活闲置低效资产。加强与头部产业园运营商的合作，对存量低效园区进行整体打包、专业运营。做好产业项目入区评审，引进高效益、高成长性项目，力争园区平均可利用面积去化率达到80%左右，为项目落地拓展高质量承载空间。
■促进外商投资。聚焦韩国、新加坡、中国香港及中东地区等重点外资来源国家和地区，加大项目对接力度，促进重点产业领域的投资合作。持续跟进德国博世力士乐研发中心、芬兰维美德造纸设备生产线、香港快仓智能创新产业基地等一批重点外资制造业项目。常态化召开外资政企圆桌会、政企沙龙，及时响应并解决企业诉求，进一步做好稳企业、稳外资、稳市场、稳预期等工作，促进外资企业增资扩股。全年力争实现8.1亿美元实际使用外资目标，增速保持全国平均水平。
■抓好项目服务。落实《西安市产业项目筹建全周期服务方案》《西安市产业用地项目准入前置管理办法》，紧盯项目洽谈、土地出让、建设施工、竣工投产等关键点，制定产业用地项目评审流程图，开展产业用地项目前置管理，加强常态化全过程督导和成效评估，着力打造“全流程跟踪、全要素保障、全链条服务”的工作闭环。同时，持续落实《西安市重大招商引资项目工作推进机制》，研究制定全市重点项目市级统筹办法，加大市级层面对重大项目的评审与支持力度，加快项目注册、拿地、开工、投产进程。
首季度“开门红”事关全年发展信心、事关全年发展态势、事关全年任务顺利完成。全市投资合作系统将齐心协力、真抓实干，确保完成实际使用外资1.6亿美元、签约亿元以上项目100个的目标任务，实现一季度“开门红”，为全市高质量发展交出一份优异的“开局答卷”。
市国有资产监督管理委员会副主任李义长介绍，过去一年，全市国资系统坚持以服务城市发展为核心，以深化改革为动力，努力推动国有经济实现了质量、规模与效益的稳步提升，截至12月底，全市国有企业资产总额38342.90亿元，同比增长9.5%；所有者权益总额9692.40亿元，同比增长5.7%，总体规模创历史新高。一是深化改革攻坚，发展动能持续增强。以实施国企改革深化提升行动为抓手，推动改革向纵深发展，截至2025年11月底，提升行动92项任务全部完成，提前一个月圆满收官，全市国有企业核心功能日益增强，核心竞争力有效提升，布局结构、科技创新、公司治理以及国资监管体制机制等方面向前迈出新的步伐。二是强化监管效能，国资运行规范安全。以制度完善与动态补位为核心，相继印发了《西安市国资委三重一大事项决策管理制度》《监管企业参股管理实施细则》等文件，累计出台涵盖综合监督、财务管理等9大领域的规范性文件89件，不断充实国资监管制度架构，提升监督效能。同时，首次成立市国资委专家委员会，建立专家智库，进一步促进国资监管重大决策科学化、规范化。三是服务发展大局，支撑作用更加凸显。全市国有企业勇担社会责任，在服务城市战略中积极发挥“主力军”作用。参加校招、“春风行动”等招聘活动，2025年累计校招、社招共计3800余人；全力保障城市基础设施建设与安全运行，城投集团新开及优化线路91条，有序更新巡游出租车3732辆；水务集团完成原水供应87815万m³，城市售水76362万m³，污水处理量70397万m³；农投集团完成省市10万8千吨储备小麦、1万6千吨储备油脂轮换；轨道集团全年累计运送乘客15.5亿人次。
2026年
市国有资产监督管理委员会将坚持以
推动国有企业高质量发展为主题
以提升核心竞争力和增强核心功能为重点
努力在服务现代化城市建设中
展现更大作为
↓↓↓
■纵深推进改革，激发企业内生动力活力。谋划实施全市国资国企“十五五”规划和新一轮深化国资国企改革工作，完善中国特色现代企业制度，持续优化公司治理机制；推动市场化经营机制走深走实，建立健全考核评价体系，进一步提升经理层成员任期制和契约化管理质量；加快推进资产盘活利用，通过调剂、租赁、转让等方式多措并举盘活存量，切实提升资产质量与运营效率，年度盘活资产账面价值不低于20亿元。
■推动重组整合，强化战略引领优化布局。按照“业务归类、主体归类、资产归类、债务归类”的原则，推动工业制造、建筑施工、交通运输、医疗养老等领域企业战略性重组和专业化整合，增强企业功能属性，提高国有资本配置效率；动态优化主业管理，加快出清非主业、非优势业务，原则上企业集团主业控制在3个以内,鼓励连续2年盈利的企业，在自身优势领域增加战略性新兴产业。
■优化存量结构，提升国有企业运营效能。制定实施亏损企业专项治理方案，实行“一企一策”精准扭亏，确保亏损面逐年下降；加快推进“空壳”“僵尸”企业出清，分类制定处置方案，年底前实现市属12户“空壳”企业全部清零，积极推进区县、开发区232户“空壳”企业出清；持续推进市属国有企业“压减”，全年减少三级以下企业不低于30户；完成1户市属国有资本投资公司改组，有序推进授权放权和职能释放。
■强化创新驱动，塑造发展新动能新优势。推动市属国有企业加大研发投入，力争研发投入强度达到2%；完善创新激励机制，在考核中将研发投入视同利润加回，对承担省、市重点研发项目的，按研发费用1.5倍视同利润加回；加强与高校、科研院所的协同创新，支持优势企业牵头组建创新联合体，推动产业链创新链深度融合；加快数字化转型，赋能企业管理提升和产业升级。
■完善监管体系，提升国资监管能力水平。聚焦穿透式监管目标，持续完善企业领导人员薪酬、外部董事管理及协同监督等核心制度，不断优化监管制度架构；进一步强化对重点领域、关键环节监督，加强对投资、金融、债务等领域风险的监测预警和处置；推进考核评价制度改革和分类改革，建立“一企一策”分类考核评价体系；深化数字化监管，优化完善智慧监管信息系统，提升监管的穿透力和实时性；出台协同监督办法，推动出资人监督与纪检、审计等各类监督形成合力。
■勇担社会责任，在服务民生中彰显国企担当。引导市属国有企业更好履行经济责任、政治责任和社会责任，进一步提升对全市经济社会发展的贡献度；持续加大临规企业培育力度，年度存量规上企业不低于200户；持续提升城市基础设施运营保障能力和民生服务供给质量，在地铁、公交、供水、供气、供暖等领域积极发挥引领、支撑和保障作用；鼓励企业在稳定就业、乡村振兴等方面继续发挥积极作用，年度社招、校招不低于3000人，深入开展产业帮扶，促进农民增收渠道不断拓宽。
在推进市属国有企业重组整合、优化国有资本布局结构方面，2026年市国资委的核心思路可以概括为“三个聚焦”：聚焦核心功能、聚焦主责主业、聚焦质量效益。就是通过重组整合，让国资布局更合理、企业主业更
