《咸阳市彬州大佛寺石窟保护条例》6月1日起正式施行

原标题：《咸阳市彬州大佛寺石窟保护条例》6月1日起正式施行

3月26日，记者从《咸阳市彬州大佛寺石窟保护条例》（以下简称《条例》）新闻发布会上获悉，《条例》将于6月1日起正式施行，标志着彬州大佛寺石窟保护管理工作迈入新的阶段，对完善全市文物保护法规体系、提升大佛寺石窟保护治理水平、传承弘扬丝路文化具有重大而深远的意义。

《条例》是近年来省内首部石窟寺专项立法，是咸阳市贯彻新修订的《中华人民共和国文物保护法》的重要举措。紧扣文物保护工作核心要求，贯彻落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的新时代文物工作方针，《条例》明确大佛寺石窟的保护、管理、合理利用及保护区划内各类活动均适用本条例，统筹协调文物保护与生态保护、文化传承、经济社会发展的关系，为大佛寺石窟保护管理工作确立了总基调和总遵循。

彬州大佛寺景区。咸阳融媒全媒体记者 王晓田/摄（资料图）

为确保责任层层落实、工作闭环推进，《条例》构建了“市级统筹、县级主责、部门协同、机构专管”的全方位责任体系。明确咸阳市、彬州市的主导责任，要求将保护工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，建立联席会议制度，落实经费保障，加强专业人才引育。明确市、县文物主管部门的监督管理职责，以及发改、公安、生态环境、住建等多部门的协同管护职责，形成齐抓共管工作格局。明确大佛寺石窟保护管理机构的日常工作责任，负责安全保卫、陈列展示、修缮保养、科学研究等具体工作，实现保护管理工作权责明晰、分工有序。

《条例》清晰界定了大佛寺石窟的保护对象，涵盖石窟整体历史风貌与自然环境、洞窟建筑及崖面、造像题记、文物藏品、地下文物六大类，实现应保尽保。同时，严格划定保护范围和建设控制地带，明确保护标志和界碑的保护要求，对保护范围内的文物保护工程实施严格的方案审批和资质管理，从源头上杜绝各类破坏文物和生态环境的行为。

在强化科技支撑方面，《条例》突出预防性保护和智慧化管理理念，要求保护管理机构加强石窟日常保养维护和附属文物修复，对壁画、彩塑、雕像等实施数字化扫描、三维建模，建立永久性数字档案；建立智能监测体系，对石窟本体、附属文物及周边环境开展日常监测，实现智慧化管理；制定自然灾害、公共卫生等突发事件应急预案，建立防火、防盗、防雷、防地质灾害等安全体系，实行24小时值守和定期巡查，全方位筑牢大佛寺石窟安全防护网。

秉持“保护为主、合理利用”理念，《条例》明确石窟利用以文物安全为前提，推动文化旅游事业发展，让人民群众共享文物保护成果。强化科研合作，鼓励保护管理机构与高等院校、科研单位联合开展石窟病害防治等科学研究；推动数字化传播，支持建立石窟数据库，运用现代科技手段开展数字化展示；促进文创开发，鼓励保护管理机构与社会力量合作研发文化创意产品，丰富文化旅游供给；规范利用行为，对影视拍摄、大型活动、经营活动和游客承载量实施严格管理，确保石窟利用合法合规、有序可控。

为确保各项规定落地执行，《条例》专设法律责任章节，明确各类违法行为的处罚标准。同时明确，对造成石窟破坏、损毁的行为，依法追究民事、行政乃至刑事责任，形成层层递进、严厉有效的执法惩戒体系。

《条例》注重激发社会各界参与文物保护的积极性，明确文物主管部门和新闻媒体的宣传教育，增强全社会文物保护意识；鼓励公民、法人和其他组织以捐赠、资助、提供服务等方式参与石窟保护，支持依法设立大佛寺石窟保护社会基金，推动形成“政府主导、社会参与、全民守护”的文物保护新格局。