探究城乡共富的“咸阳样本”

原标题：深度咸阳 | 探究城乡共富的“咸阳样本”

核心提示：

渭水之畔，一场深刻而静默的变革正在咸阳的田野乡间展开……从“一处美”迈向“全域美”，从“硬支撑”到“软联通”，从“物理空间”到“意义空间”的系统性重塑，咸阳城乡融合的探索正在超越“以城带乡”的单向输血，指向一种“城乡共生”的新格局。

农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，咸阳通过改善人居环境、拓展产业空间、提升公共服务、健全治理体系，蹚出了一条以城乡融合发展为核心、以优质公共服务均衡为方向、以增进民生福祉为落脚点的新路径，交出了一份兼具思想深度与实践温度的城乡共富“咸阳样本”。

从礼泉县袁家村的“空心村逆袭”到兴平市阜寨镇的“产业蝶变”，咸阳110个省级“千万工程”示范村如星星之火，照亮全市城乡融合发展的辽阔版图。这是一场从“一处美”到“全域美”、从“环境美”到“发展美”、从“硬件硬”到“服务优”的深刻跃迁，见证着一座城市推进公共服务优质均衡、促进城乡共同繁荣的坚定脚步。

2025年11月，陕西省第二批“千万工程”示范村名单正式公布，全省共507个村入选，其中咸阳67个村榜上有名。至此，咸阳累计创建省级“千万工程”示范村110个。从首批43个到第二批67个，从量的扩张到质的跃升，咸阳以示范村建设为支点，撬动了一场覆盖城乡的深刻变革。

2026年，陕西计划再新建约500个省级“千万工程”示范村，全省示范村总数将突破1500个，覆盖更多乡村。

示范村建设引领乡村面貌系统性重塑

5月22日，走进礼泉县烟霞镇袁家村，虽然并非节假日，但村内依旧游客如织，小吃街人声鼎沸。这个曾经不足300人的“空心村”，如今已成为全国乡村振兴的“样板村”，年接待游客950万人次，旅游收入超12亿元。作为陕西省首批“千万工程”示范村之一，袁家村更入选了首批陕西省商旅名街，成为咸阳以示范引领推动全域乡村提质升级的生动样本。

礼泉县袁家村游人如织。

袁家村的逆袭并非偶然。在咸阳，示范村的“量”与“质”同步跃升。2025年6月，咸阳43个村入选陕西省首批“千万工程”示范村，涵盖秦都、兴平、武功、礼泉、泾阳、三原、彬州、旬邑、淳化等全域。时隔半年，第二批名单再传喜讯，咸阳67个村入选，秦都区双照街道庞东村、兴平市西城街道板桥村等一批极具代表性的乡村登上省级榜单，呈现出多县联动、全域开花、压茬推进的良好发展态势。

“谁能想到，二十多年前的袁家村完全是另一番景象——原有的村集体经济衰退，青壮年外出打工，老弱妇孺留守，村民人均年收入不足3000元，是个名副其实的‘空心村’。”袁家村党总党支部书记记郭占武每每回忆起来，都无比感慨。

兴平市丰仪镇高家村鲁冰花观光园内，游客在打卡拍照。

这条从“空心村”到“明星村”的逆袭之路，浓缩了咸阳“千万工程”的核心逻辑，以示范村为“领头雁”，推动乡村建设从点上突破走向面上提升。

从“脏乱差”到“洁净美”，咸阳示范村的蜕变，得益于系统施治。旬邑县土桥镇镇头村深耕人居环境提质，整村迁入规划新区，实现安全饮水、清洁取暖全覆盖，完成村内道路、排污系统升级。同时推动产业多元融合发展，依托蔬菜大棚、矮化苹果示范园、农产品加工厂房等，构建“农业+旅游+加工”协同增收模式。坚持党建引领基层治理，健全村民自治机制，完善医疗、文化等公共服务配套，乡风文明蔚然成风。

示范村建设不仅重塑了村庄的“面子”，更夯实了基础设施的“里子”。2025年，全市垃圾无害化处理自然村覆盖率达到98%，行政村集中供水实现全面覆盖。“以前冬天村里光秃秃，杂草垃圾随处可见，如今四季常绿、三季有花，住着舒心多了。”不少村民有感而发。这句朴素的话语，道出了咸阳乡村从“一处美”到“全域美”的跨越。

公共服务优质均衡让城乡共享发展温度

如果说基础设施建设是城乡融合的“硬支撑”，那么公共服务优质均衡就是城乡融合的“软连通”。咸阳以“千万工程”为载体，聚焦教育、医疗、养老三大民生领域持续发力，努力让城乡居民共享发展红利。

省级“千万工程”示范村——长武县丁家镇十里铺村。

2025年，咸阳围绕人口变化趋势，建立学位供给动态调节机制，全年累计新增学位2万个；新建、改扩建公办幼儿园56所；实施148所义务教育学校改善提升项目；完成18所普通高中改扩建工程，建成15所县域寄宿制学校。在主城区，咸阳彩虹学校文兴校区、秦都区博睿学校等4所新建学校投入使用，新增学位近6000个；在县域，三原、泾阳、长武等地9所学校建成投用，有效缓解区域入学压力。

2025年8月31日，长武县宜禄小学、朝阳小学如期投用，两所学校共新增学位2160个，彻底破解长武城区小学“大班额”难题。“在家门口就能上好学校，幸福指数太高了！”家长们的点赞，是对咸阳城乡教育优质均衡发展最直观的肯定。

在乡村教育资源布局上，咸阳不搞“一刀切”，而是精准施策。全市撤并152个中小学教学点，通过“撤小并弱、集中办学”，推动教育资源向优质集聚。与此同时，深化与西安优质教育资源合作，依托“名校+”联合体、城乡教育共同体建设，推动优质师资和课程体系向基层延伸。

更值得关注的是，在推进城乡医疗卫生均衡方面，咸阳依托西安—咸阳一体化发展优势，推动优质医疗资源向县域、乡村延伸下沉。截至目前，已有33家医疗机构与西安建立合作联盟，全市医检结果互认项目扩展至236项。泾阳县王桥镇社树村村民李大爷告诉记者：“以前去市里看病要折腾一整天，现在村里卫生室就能做心电图、测血糖，城里专家还会定期下村坐诊，方便多了。”

据悉，陕西省在推进“千万工程”建设中明确提出，针对农村学校、卫生院等硬件建设已基本达标、服务质量仍与城市存在差距的领域，要依托紧密型城乡教育、医疗卫生等共同体建设，推动优质资源下沉，提升服务水平。咸阳在这方面已有先行探索。

随着乡村人口老龄化形势日益严峻，农村“家庭空巢化+老人高龄化”问题日益凸显，咸阳在养老服务上的布局同样扎实。2025年实施特殊困难老年人居家适老化改造2005户，创建“全国示范性老年友好型社区”10个。“小切口”服务“大民生”，咸阳市十大类21项民生实事、民生改善专项行动39项任务全部完成年度目标，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%和6.1%。和美乡村建设得到了扎实推进，自然村垃圾无害化处理率达到98%，行政村集中供水、客车通达、网络覆盖率实现100%，从源头上增强了城乡居民的获得感和幸福感。

特色产业激活乡村内生动力

产业的壮大，是城乡融合发展的根本动力。咸阳立足资源禀赋，打破传统产业发展模式，推动产业链条延伸、产业主体培优、产业融合提速，让特色产业成为强村富民的“硬支撑”。

走进旬邑县底庙镇西牛村，连片的苹果园郁郁葱葱，现代化灌溉设施纵横交错，农产品加工车间里机器轰鸣。作为全省第二批“千万工程”示范村，西牛村锚定“以特兴产、以产促融”的发展思路，重点打造现代化双矮密植苹果示范园，推广水肥一体化智能灌溉技术，实现农业生产节本增效。盘活闲置校舍资源，引进辣椒加工合作社，带动村民就业与增收。构建“党支部+合作社+农户”发展模式，推动苹果产业全链条标准化发展，成功取得鲜果出境认证，打通国际市场。同时，注重文化传承，让百年“张家拉刀细面”传统技艺与现代产业融合，形成产业提质、品牌增值、文化赋能的强村富民新格局。

“红色马栏 绿色旬邑”水稻艺术画。

底庙镇的蝶变，是咸阳深耕特色产业、推动全链条发展的生动缩影。全市优化产业布局，推动粮食、苹果、蔬菜、畜牧、茯茶五大特色现代农业全产业链建设，引导资源要素向优势产业聚集。2025年，全市特色现代农业全产业链综合产值超1250亿元，位居全省首位；农村居民人均可支配收入超1.88万元，同比增长6.1%，增速位居全省前列。

记者了解到，2026年4月，咸阳渭北苹果产业集群项目获农业农村部立项公示，中央财政将安排2亿元专项支持。项目聚焦优质苗木繁育、高标准果园建设、产后处理加工等重点方向，全力推动苹果产业全链条升级。这一国家级的产业政策加持，将为咸阳乡村产业发展注入强劲动能。同时，全面推广联农带农机制，通过订单生产、托养托管、就业吸纳等方式，让更多农户深度融入产业链。全市累计培育农业“链主”企业超100家，扶持“链队”企业超260家，发展农民合作社近7000家。

深挖乡村生态资源与文化底蕴，推动农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。兴平市“踏春休闲体验游（阜寨镇段家村宏兴码头生态观光园——庄头镇蔡西村秦兴苑月季花海观赏体验区——丰仪镇高家村鲁冰花观光园——马嵬街道李家坡村马嵬驿民俗文化体验园）”入选全省乡村休闲旅游精品线路，淳化县十里塬村、旬邑县“稻渔丰景”农旅融合体分别获评“陕西魅力休闲乡村”“陕西特色魅力田园”称号。2025年，全市休闲农业接待游客1891.6万人次，实现营业收入5.6亿元，带动从业3.1万人。

城乡融合的“咸阳路径”越走越宽

从西安地铁1号线三期跨渭河驶入咸阳，到地铁11号线即将动工，“双地铁”时代让咸阳与西安的“半小时通勤圈”从蓝图变为现实；从首批43个到累计110个省级“千万工程”示范村，再到2026年度72个省级示范村正在有力有序建设之中。城乡融合的“咸阳路径”，正越走越宽，越走越实。

咸阳也将依托西安都市圈建设，更好地融入城乡区域协调发展大格局。握好城镇体系建设这个关键支撑，认真落实中央城市工作会议精神，用足用好城市更新政策，对标都市圈提升主城区和县城规划建设管理水平，构建主城区为龙头、县城为枢纽的城镇体系，有力承载农业转移人口，支撑城乡融合发展。以“千万工程”示范村建设为引领，对标省级41项标准逐村核查推进，加快“五好两宜”乡村示范创建，改善农村生态、生活、生产环境。同时，将县城作为城乡融合的关键枢纽，集约布局基础服务设施，优化提升城乡路网，推动城镇优质资源下沉与乡村资源盘活，构建“以城带乡、以乡促城、城乡互补”的融合发展格局。

“十五五”时期，咸阳城乡融合发展将实现三大转变：从“物理联通”迈向“制度融合”，从“以城带乡”迈向“城乡共生”，从“基本覆盖”迈向“优质均衡”。推进主城区“中疏、西融、北拓”，引导县城建设好酒店、好商场、好学校、好医院、好公园、好市场、好物业，扎实推进乡村全面振兴。这不仅将为咸阳城乡居民带来可感可及的幸福感，也将为西部城市推进城乡融合与公共服务优质均衡提供可资借鉴的“咸阳样本”。

记者手记：从“一处美”到“全域美”，咸阳以110个省级“千万工程”示范村为支点，撬动垃圾收运处理率、卫生厕所普及率均达100%，生活污水有效管控全面覆盖。2026年，随着新一轮示范村创建和老旧小区改造、地下管网升级等城市更新项目同步推进，城乡面貌将迎来系统性重塑。咸阳锚定“主城区率先、南六县联动、全市域融入”，聚力建设都市圈同城化示范区。城乡融合不是城市对乡村的单向输血，而是要素双向流动、服务均等共享、产业协同共兴的系统工程。当“双地铁”拉近空间距离，当“同城化”打破制度藩篱，当“千万工程”点亮万千乡村，咸阳城乡融合发展将走出自己的特色之路。